盡管受可再生能源補(bǔ)貼拖欠等因素影響，2019年前三季度光伏市場裝機(jī)增速放緩，有多家企業(yè)不得不依靠轉(zhuǎn)讓、出售光伏電站股權(quán)、資產(chǎn)以度過產(chǎn)業(yè)寒冬（請參考：11月5企謀求“瘦身”，國資加速“抄底”光伏?。?，但從近期的一系列的政策文件上看，光伏市場未來的發(fā)展前景依然樂觀。

中央深改委審議通過重要綱領(lǐng)，與光伏有關(guān)

據(jù)了解，僅是在11月26日一天，中共中央、國務(wù)院就接連發(fā)布三則利好光伏產(chǎn)業(yè)的信息。

11月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話。

能源新聞網(wǎng)注意到，此次中央深改委會議共審議通過的9項綱領(lǐng)性文件中有2項與加強(qiáng)生態(tài)文明體制建設(shè)、深化能源革命，推動能源低碳發(fā)展相關(guān)，分別是《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》和《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

此前，2019年11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《十九屆四中全會決定》）發(fā)布。作為未來指導(dǎo)中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高行動指示，《決定》將“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”列入十五項工作安排之一，從實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度和嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個方面對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。

能源新聞網(wǎng)注意到，“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！背蔀榧訌?qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。這表明深入推進(jìn)能源“四個革命，一個合作”，加快能源轉(zhuǎn)型升級步伐，已成為構(gòu)建和諧、友好的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

因此，中央深改委審議通過的《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，很有可能就推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系這一工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)劃，并責(zé)成相關(guān)部委落實到位。

目前，中央深改委審議通過的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，并無具體內(nèi)容流出。但從國家把加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)上升為國家意志的角度來看，可以預(yù)期該《意見》的實施將會圍繞淘汰煤炭落后產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤治理、推進(jìn)“煤改氣”、煤改電，深化電能替代，發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源等方面進(jìn)行拓展和深化。

“十四五”規(guī)劃提上議事日程，光伏受關(guān)注

無獨(dú)有偶，中央深改委舉行第11次會議之時，據(jù)中國政府網(wǎng)11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，高水平編制好“十四五”規(guī)劃，推動開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

這意味著，隨著“十三五”行將結(jié)束，包括能源在內(nèi)的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制、安排部署工作提上議事日程，“十四五”時期光伏產(chǎn)業(yè)預(yù)計也將躍上新臺階。

據(jù)了解，“十三五”期間我國光伏產(chǎn)業(yè)已提前實現(xiàn)預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，光伏“十四五”發(fā)展規(guī)劃備受各方期待。

一年前的2018年11月2日，國家能源局就曾召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的中期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。會上傳的信息稱，“十三五”光伏設(shè)定210GW的目標(biāo)過低，根據(jù)發(fā)展速度來看，該目標(biāo)有望調(diào)整至250GW，甚至超過270GW。

實際上，隨著2020年馬上到來，有關(guān)光伏“十四五”規(guī)劃的探討也已啟動。日前，在國際能源網(wǎng)主辦的第四屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇上，國務(wù)院原參事、科技部原秘書長石定寰、國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧、水電水利設(shè)計總院新能源處博士后王爍和全聯(lián)新能源商會常務(wù)副秘書長史利民等業(yè)內(nèi)大咖就光伏“十四五”規(guī)劃予以了展望。

王爍預(yù)計，“十四五”光伏發(fā)電年度新增規(guī)模預(yù)計在4000萬千瓦左右。李瓊慧提出建議，光伏的規(guī)模不能做的保守，而是要做足。史利民則希望，“十四五”期間希望確立光伏在電源增長中的主導(dǎo)地位。國務(wù)院原參事、科技部原秘書長石定寰認(rèn)為，擴(kuò)大應(yīng)用場景，“十四五”光伏業(yè)發(fā)展可期。

業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”期間光伏將會正式步入平價上網(wǎng)時代，在完成“去補(bǔ)貼”之后，的光伏產(chǎn)業(yè)將會擺脫政策“羈絆”，步入純“市場化”運(yùn)作時代。同時，相對于煤電，光伏發(fā)電的競爭優(yōu)勢將會增強(qiáng)。因此，鑒于“十三五”規(guī)劃的保守，“十四五”規(guī)劃做足的可能性很大。

生態(tài)環(huán)境部開會，釋放三大重磅信號

11月27日，光伏產(chǎn)業(yè)同樣傳出利好。當(dāng)天上午10:00，國新辦在京就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。

會上，生態(tài)環(huán)境部不僅高度肯定了發(fā)展可再生能源在應(yīng)對氣候變化方面所作突出貢獻(xiàn)，更敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，中國政府一直高度重視支持清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，特別是落實《可再生能源促進(jìn)法》，依法推動，不斷完善可再生能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)水電領(lǐng)域各項工作，繼續(xù)保持風(fēng)電平穩(wěn)有序發(fā)展，大力推動太陽能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決清潔能源的消納問題。

趙英民在會上表示，我們將堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極參與全球氣候治理，更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對污染治理的協(xié)同作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。

與此同時，據(jù)生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在會上透露，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)已取得積極成效。他說，全國碳市場是以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》已經(jīng)基本制定完成，下一步也要抓緊發(fā)布，為市場配額分配方法體系奠定堅實的基礎(chǔ)。還要抓緊推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。

可見，生態(tài)環(huán)境部此次會議至少對外傳遞了如下三個重要信號：

一、中國將踐行綠色低碳發(fā)展理念，積極參與全球氣候治理，降低碳排放，發(fā)展可再生能源，加快能源轉(zhuǎn)型的主基調(diào)不變。

二、中方敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)氣候資金承諾，全力擴(kuò)展應(yīng)對氣候變化“朋友圈”，提振可再生能源發(fā)展空間。

三、全國碳市場建設(shè)步伐加快，碳排放配額制啟動可期，將擴(kuò)大可再生能源消納渠道。

兩部委發(fā)文：確立可再生能源電量發(fā)購電“雙優(yōu)先”原則

同在近期，國家發(fā)改委于11月22日下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》，從保價保量角度對收購可再生能源電量做出了安排和部署。

盡管該《辦法》當(dāng)前仍停留在意見征求層面，但從細(xì)節(jié)上看，國家發(fā)改委、國家能源局認(rèn)真貫徹中央關(guān)于解決清潔能源消納問題指示精神，正在醞釀實質(zhì)性的政策法規(guī)。

此前，國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部委還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》和《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等明確保障可再生能源電力優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的政策文件。

中央定調(diào)：光伏正向市場主體能源過渡

從中央深改委、國務(wù)院11月25、11月26日傳出的信號來看，推進(jìn)能源“四個革命，一個合作”未來仍將深化，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志的背景下，以光伏發(fā)電為代表的可再生能源仍將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

深入貫徹落實中央踐行綠色低碳發(fā)展路線，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部委積極參與全球氣候治理相關(guān)工作，著手建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，制訂頒布一系列保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電、電量優(yōu)先購買，加大電力市場化改革等舉措，全方位引導(dǎo)可再生能源健康有序發(fā)展，表明光伏發(fā)電為代表可再生能源電力的市場地位正逐步提升，正由“邊緣化”的替代能源、補(bǔ)充能源向市場主體能源過渡。

市場人士指出，主體能源地位的確立，將一步推促光伏等行業(yè)壯大發(fā)展，而即將到來的“十四五”就很有可能是光伏等可再生能源再騰飛的起點(diǎn)。平價上網(wǎng)時代來臨，雖會引發(fā)行業(yè)新一輪洗牌，但也將會創(chuàng)造 “海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的市場發(fā)展環(huán)境。