經(jīng)過三個多月里數(shù)輪征求意見后，2019年光伏上網(wǎng)電價政策姍姍來遲。國家發(fā)改委官網(wǎng)4月30日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）（下稱《通知》）顯示，持續(xù)多年的地面光伏電站標桿上網(wǎng)電價成為歷史，取而代之的是市場化競價制度下的指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，《通知》將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。
       《通知》自2019年7月1日起執(zhí)行。上述三類資源區(qū)新增集中式地面電站的指導(dǎo)電價分別較2018年標桿上網(wǎng)電價下降20%、25%和21.4%，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價繼續(xù)退坡。與往年相比，今年的光伏產(chǎn)業(yè)政策因和電價政策引入競價機制，政策設(shè)計上更為復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士認為，電價新政總體考慮了政策連續(xù)性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、光伏去補貼和市場化發(fā)展方向等。
       中國光伏發(fā)電行業(yè)的標桿上網(wǎng)電價始于2011年。彼時，中國首次提出對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價：2011年7月1日前核準、12月31日前建成投產(chǎn)的光伏項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時。按照當時的既定方案，國家發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整。2013年8月，國家發(fā)改委首次發(fā)布光伏標桿電價補貼政策，并按照各地不同的太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。光伏標桿電價補貼政策開啟了國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的黃金時期，帶動了國內(nèi)光伏裝機市場的快速發(fā)展。隨著技術(shù)進步帶來的成本下降，政府此前已五次下調(diào)光伏標桿電價。
       在具體執(zhí)行中，光伏項目并網(wǎng)后，標桿電價中的當?shù)孛摿蛎弘妰r格由電網(wǎng)正常結(jié)算，高于煤電價格的差價補貼部分則由資金池統(tǒng)一下發(fā)。隨電費征收的可再生能源電價附加，是補貼的主要資金來源。隨著風(fēng)光能源裝機規(guī)模快速攀升，可再生能源電價附加的收支缺口不斷擴大，補貼嚴重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。
       高達數(shù)百億元的光伏補貼缺口重壓下，2018年開始，政策導(dǎo)向推動光伏行業(yè)向著無補貼平價上網(wǎng)的目標加速推進。4月12日，國家能源局綜合司公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，提出對于需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。根據(jù)財政部相關(guān)要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。
       本次出臺的三類資源區(qū)指導(dǎo)價即市場化競價的上限，競價項目按修正后電價由低到高全國排序、直至出清。這等于是變相倒逼光伏行業(yè)降低度電成本：在電價特別低或者平價上網(wǎng)項目特別多的情況下，整個市場裝機規(guī)模才能擴得更大。市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
       新增分布式光伏發(fā)電補貼繼續(xù)下降：納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
       此外，戶用分布式光伏出臺了單獨電價政策，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。
       光伏扶貧電站依然未受到政策變動和電價退坡的波及。《通知》明確，納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
       中國光伏行業(yè)協(xié)會分析稱，在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補貼規(guī)模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規(guī)模一直是個難題。經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補貼時代。