6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（因文件落款時間是5月31日，因此業(yè)界稱為“5路31新政”或“光伏新政”），被視為“行業(yè)急剎”的光伏新政中明確：2018年在國家下文前各地不得安排需國家補貼的普通電站；對分布式光伏進行規(guī)模管理，2018年安排10GW；此外，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補貼降低至0.32元/度等。

　　   6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發(fā)表“關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求 ”的聯(lián)名信。

　　   關(guān)于補貼，他們表示如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少。現(xiàn)在中國每年給火電的補貼有1000億， 而且是財政保證，那為什么不給光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補貼已經(jīng)達到1000多億。

　　   關(guān)于是否需要補貼，光伏大佬們認為，在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業(yè)復(fù)耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

　　   所以，光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。

　　   標桿電價下調(diào)大家可以接受，畢竟系統(tǒng)成本在降，對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。

現(xiàn)在關(guān)鍵問題是:

　　   一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒有給大家留有時間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)，現(xiàn)在一下沒有了指標沒有了補貼，那項目是否還要繼續(xù)干？損失由誰承擔？

      二、按照文件精神今年新增光伏裝機沒有普通地面地站指標，許多企業(yè)是根據(jù)國家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴產(chǎn)計劃，國際市場有增長估計也遠遠抵不上國內(nèi)的下降，這樣對行業(yè)企業(yè)影響會非常之大。

　　  三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用，以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式，這幾年通過國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳，工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開始接受這個新生事物，而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網(wǎng)項目、沒有補貼，對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊，甚至會引發(fā)社會矛盾，從而會影響今后這個重要市場的發(fā)展。

　　  所以，強烈建議給予已經(jīng)合法批準開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見，決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

　　  以下為聯(lián)名信全文：

　　  關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求

　　  新華社:

　　  首先要感謝國務(wù)院及國家各級政府相關(guān)部門對我們光伏行業(yè)一直以來的大力扶持，尤其在2011-2013年間光伏行業(yè)遭受的歐美" 雙反"，而那時中國光伏產(chǎn)業(yè)處于兩頭在外，主要原材料設(shè)備基本依賴進口，產(chǎn)品98%靠出口，而且歐美又是主要市場，如果歐美把大門關(guān)閉，那我們中國整個光伏行業(yè)將會被扼殺。在光伏行業(yè)的生死關(guān)頭，兩任國家領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心我們這個行業(yè)，直接與歐美領(lǐng)導(dǎo)人對話，同時經(jīng)過商務(wù)部不懈努力終于與歐美達成協(xié)議，使出口市場得以有條件存在，同時，國家發(fā)改委等部門積極配合啟動國內(nèi)市場。

　　  從2014年至今，國家各部門及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，同時，我們光伏人也非常珍惜這個機會， 通過這幾年的不懈努力，使主要原材料國產(chǎn)化達到60%以上，多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設(shè)備國產(chǎn)化率達到80%以上，產(chǎn)品價格也下降了90%，同時，我們的產(chǎn)量和銷售占到全球80%以上，技術(shù)也做到了全球領(lǐng)先。

　　  這幾年國內(nèi)建立光伏電站，光伏人非常辛苦，因為光伏電站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處，所以，光伏非常辛苦，長年在野外工作，但大家想到能為社會創(chuàng)造清潔電力與清潔環(huán)境還是很欣慰的，現(xiàn)在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、 種植。光伏人努力創(chuàng)新，讓光伏與農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑等結(jié)合使有限土地增加了利用效率。

　　  同時，我們積極走出去，在國外建電站，在國外建工廠，為全球許多缺電地區(qū)送去電力，為全球節(jié)能減排做出了巨大貢獻，成為為數(shù)不多的在世界上叫得響的中國名片。

　　  當然任何行業(yè)及市場的發(fā)展不可能不遇到問題，歐美在發(fā)展光伏市場中也遇到過問題，我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補貼缺口大，電網(wǎng)消納存在瓶頸。但我們光伏企業(yè)能理解國家的困難并一直積極努力，自己通過融資綠色金融創(chuàng)新去解決資金缺口壓力，同時，通過分布式光伏自發(fā)自用、微電網(wǎng)、儲能等手段去減輕電網(wǎng)壓力。

　　  其實關(guān)于補貼，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少，如果社會用電每度附加增加到3分錢（現(xiàn)在是1分9）那補貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢來支持使用清潔能源，而且中國現(xiàn)在居民電價還是很便宜的?，F(xiàn)在中國每年給火電的補貼有1000億， 而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補貼已經(jīng)達到1000多億。

　　  現(xiàn)在也有人認為中國光伏市場發(fā)展速度太快了，企業(yè)都發(fā)了，甚至認為馬上不用補貼。其實我們光伏發(fā)電在全整個發(fā)電中只占到 1.7%，比例還很小。企業(yè)在這幾年發(fā)展中，通過技術(shù)不斷創(chuàng)新，部分企業(yè)取得一些經(jīng)濟效益，但也進行很多的技術(shù)投入，有效益了有發(fā)展前途企業(yè)才有經(jīng)濟實力與積極性去投資與創(chuàng)新，同時，行業(yè)內(nèi)還有幾家以前的龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負債率都在100%以上，每家企業(yè)負債都是幾百億，并連續(xù)6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大，而且太專業(yè)了，沒辦法轉(zhuǎn)型。

　　  關(guān)于是否需要補貼，的確在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業(yè)復(fù)耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

　　  目前，只有國家光伏領(lǐng)跑者基地由于各種政策比較好，成本會降低很多，個別地方光伏電價接近脫硫電價，是不需要補貼，但那非常少，而且是光照非常好的青海。

　　  所以，我們覺得光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源[2018]823號）突然發(fā)布并從發(fā)布之日執(zhí)行，主要內(nèi)容是:一、除了光伏扶貧項目外其他所有光伏項目標桿電價下調(diào)0.05元；二、除了國家領(lǐng)跑者基地，年內(nèi)不下達地面光伏電站指標，今年分布式光伏指標只安排10GW左右；三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國家補貼范圍，由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國家下達規(guī)模并保持價格不變；五、普通地面電站，包括分布式光伏電站除戶 用外都以競價方式進行，鼓勵發(fā)展平價上網(wǎng)的光伏項目以及分布光伏電市場化交易。