首先要思考的是,經(jīng)濟(jì)為什么增長(zhǎng),為什么不增長(zhǎng)?按照經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠四個(gè)輪子推動(dòng)的,增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在四個(gè)輪子上:人力資源、自然資源、資本以及技術(shù)變革和創(chuàng)新。人力資源包括勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量,一般認(rèn)為勞動(dòng)力的質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,自然資源并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,日本這樣幾乎沒有什么資源的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好,一些資源條件優(yōu)越的國(guó)家陷入了“資源詛咒”陷阱。資本包括機(jī)器、廠房這樣的有型資本,也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資本,也包括社會(huì)資本,資本是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中逐漸積累形成的。技術(shù)變革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素,資本是內(nèi)含一定技術(shù)的生產(chǎn)手段,自然資源隨著技術(shù)水平的提高得到更多、更好、更有效率地利用。所以,長(zhǎng)期來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策是考慮如何促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
如果沒有技術(shù)變革,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅是靠資本積累、增加勞動(dòng),只是靠原有的生產(chǎn)技術(shù)增加工廠的數(shù)量,最后的結(jié)果就是“產(chǎn)能過剩”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終會(huì)停滯。馬克思說,固定資本的更新是經(jīng)濟(jì)周期的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),說的就是這個(gè)意思。同時(shí)也說明,經(jīng)濟(jì)周期有它的客觀性,有上升就有收斂。用拉斯·特維德的話說是“逃不開的經(jīng)濟(jì)周期”。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯和普雷斯科特認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)“對(duì)社會(huì)而言代價(jià)不大”,更重要的是去關(guān)心提高整體生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度而不是平順經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的舉動(dòng)會(huì)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景帶來不利影響。這些觀點(diǎn)是不是“正確”,值得研究。
增加勞動(dòng)投入很重要,投資也很重要,它們都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素,但都比不上技術(shù)進(jìn)步更重要。公共政策如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢?只有政府設(shè)計(jì)出健全的法治框架,有力地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),在此框架內(nèi)擁有廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由(如投資、創(chuàng)業(yè)、要素流動(dòng)等)時(shí),才有可能最大限度地促進(jìn)技術(shù)變革。勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)品和思想的自由市場(chǎng),是創(chuàng)新和技術(shù)變革的最肥沃的土壤。理論和實(shí)踐都證明,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無論是“胡蘿卜”還是“大棒”,都很難解決鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的根本問題。因?yàn)檎荒苡眯姓詈?jiǎn)單地強(qiáng)迫人們多思考或變得更聰明。“需要是發(fā)明之母”,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的最基本動(dòng)力,根植于開放社會(huì)和自由市場(chǎng)的企業(yè)精神和企業(yè)家精神是技術(shù)創(chuàng)新的永不枯竭的源泉。
在這個(gè)基礎(chǔ)上,政府應(yīng)該采取促進(jìn)技術(shù)供給的政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體地說包括:支持基礎(chǔ)科學(xué)、工程學(xué)和技術(shù)開發(fā)等活動(dòng),建立強(qiáng)大的專利系統(tǒng)、提高預(yù)測(cè)能力、完善成本—收益機(jī)制、實(shí)施稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策;鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)投資促進(jìn)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步;降低企業(yè)研究開發(fā)的資金成本、疏通融資機(jī)制等等。
上面說的主要是從供給端講的長(zhǎng)期增長(zhǎng)政策。可能有人說,“火燒眉毛顧眼前”,要緊的是眼前的經(jīng)濟(jì)下滑如何應(yīng)對(duì)。豈不知,一個(gè)接一個(gè)的短期政策效應(yīng)的積累就是“長(zhǎng)期政策”,積重難返。增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾說,宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策如果僅僅從短期的角度出發(fā)將成為“一個(gè)坐落在流沙上的建筑。”
凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是短期的需求政策。但值得我們反思的是,我們是不是誤解或誤用了凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策?凱恩斯主義的宏觀政策主要是財(cái)政政策。財(cái)政政策分為兩種,一個(gè)是補(bǔ)償政策,一個(gè)是汲水政策。補(bǔ)償政策是“全面”地干預(yù),反向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng),經(jīng)濟(jì)過熱和蕭條時(shí)都可以使用。經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)政府增收減支,經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)政府增支減收,調(diào)節(jié)的是包括消費(fèi)和投資在內(nèi)的全部社會(huì)需求。手段不僅包括公共投資,還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等。
汲水政策也是宏觀干預(yù)政策,但只是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)使用,工具只是政府投資,而且投資規(guī)模不能“超額”,要適可而止。汲水政策的目的有兩個(gè):一個(gè)是“填空”,用政府投資填補(bǔ)民間投資減退時(shí)的“空檔”;一個(gè)是“水引子”,在這段時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)和活躍民間投資,誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。民間投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)之后,政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。
那么,我們現(xiàn)在用的是補(bǔ)償政策還是汲水政策?恐怕還是應(yīng)該搞清楚。理論上不清楚,政策上就很難說。按照十八屆三中全會(huì)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求,我們更需要的恐怕是汲水政策。而且,更重要的是“去行政”的市場(chǎng)化改革,管住政府這只手,放開市場(chǎng)這只手。因?yàn)闊o論是補(bǔ)償政策還是汲水政策,都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制為前提的,這是最關(guān)鍵的。
經(jīng)濟(jì)政策的附帶效應(yīng)是有利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育完善,還是刺激計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的回歸和強(qiáng)化?這是非常值得注意的。“地方政府公司化”是改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一,目前地方政府以宏觀調(diào)控的面目再向前臺(tái)邁進(jìn)一步。
俗話說,“是藥三分毒”。即使摸清了脈,看準(zhǔn)了病,下對(duì)了藥,副作用也得高度警惕,至少應(yīng)心中有數(shù)。如果是“有病亂投醫(yī)”,病都沒看準(zhǔn),藥也沒少吃,不但沒治病,反倒添病了。方向搞不對(duì),跑得越快,離目標(biāo)越遠(yuǎn),再想返回來越難。