醞釀多時(shí)的煤價(jià)并軌方案，卻令煤電雙方都感到不適應(yīng)，著實(shí)有些匪夷所思。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)醞釀的電煤價(jià)格并軌方案被爆，昔日的煤炭?jī)r(jià)格雙軌制將并軌向長(zhǎng)協(xié)合同轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化。同時(shí)，考慮到電價(jià)仍處于調(diào)控狀態(tài)的背景，未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格若再次上漲可能引發(fā)煤電矛盾，長(zhǎng)協(xié)電煤價(jià)格的變動(dòng)仍由發(fā)改委審批執(zhí)行，此前的煤電聯(lián)動(dòng)制度仍保留。

　　“現(xiàn)在并不是煤價(jià)并軌的時(shí)機(jī)，這一并軌方案讓電企看不懂。”五大電力集團(tuán)資深電力專家劉先生對(duì)并軌方案表示不解；而煤炭方面則認(rèn)為，煤價(jià)并軌是大勢(shì)所趨，但如果未來(lái)長(zhǎng)協(xié)電煤仍要依賴政府審批，與煤企想象的完全市場(chǎng)化相去甚遠(yuǎn)。

　　并軌方案保留審批制

　　取消電煤價(jià)格雙軌制，是一個(gè)在煤電行業(yè)爭(zhēng)議已久的話題，而國(guó)家發(fā)改委因多年深陷煤電矛盾，也一直醞釀將雙軌制并軌，以實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場(chǎng)化，但在電價(jià)受監(jiān)管的背景下，國(guó)家發(fā)改委研究多年的煤價(jià)并軌方案卻仍然難以擺脫行政監(jiān)管的色彩。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)殡妰r(jià)受制于政府監(jiān)管，為了維持發(fā)電企業(yè)的利益以穩(wěn)定電價(jià)，我國(guó)一直實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。雙軌制下，政府將重點(diǎn)合同電煤價(jià)格限制在較低水平，與市場(chǎng)煤價(jià)格一般相差200元—300元。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，作為基礎(chǔ)能源的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價(jià)不斷創(chuàng)出新高，市場(chǎng)煤和重點(diǎn)電煤之間的價(jià)差大，煤價(jià)雙軌制逐漸成為煤炭企業(yè)的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化。煤炭行業(yè)開(kāi)始努力爭(zhēng)取取消煤價(jià)雙軌制。國(guó)家發(fā)改委也從取消傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的煤炭訂貨會(huì)著手，試圖逐步實(shí)現(xiàn)煤價(jià)的完全市場(chǎng)化，但因近幾年煤價(jià)漲幅過(guò)快而電價(jià)僅微調(diào)，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)改委仍不得不限制電煤價(jià)格。

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，電煤價(jià)格一路走低，最近合同煤和市場(chǎng)煤的差價(jià)最低已經(jīng)縮小至幾元的水平。

　　各煤炭大省紛紛呼吁在此時(shí)機(jī)下取消煤價(jià)雙軌制，而國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局經(jīng)過(guò)到山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研后，會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)醞釀出臺(tái)電煤價(jià)格并軌方案。

　　新方案被爆將并軌此前的煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，轉(zhuǎn)變?yōu)槊簝r(jià)長(zhǎng)協(xié)合同，長(zhǎng)協(xié)定價(jià)將目前一年一簽的重點(diǎn)電煤合同延長(zhǎng)至2年以上，時(shí)限在2年—5年；不過(guò)長(zhǎng)協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)發(fā)改委價(jià)格司審批后實(shí)行；煤價(jià)并軌后將保留煤電聯(lián)動(dòng)制度， 聯(lián)動(dòng)控制煤價(jià)在10%的變動(dòng)范圍內(nèi)，一旦超過(guò)，將由政府部門出面干預(yù)。該方案目前尚未最后通過(guò)。

　　電企看不懂并軌方案

　　因?yàn)榻K端電價(jià)受制于政府監(jiān)管，發(fā)電企業(yè)多年來(lái)一直依靠重點(diǎn)電煤合同來(lái)減緩煤價(jià)成本壓力，也一直反對(duì)取消煤價(jià)雙軌制。

　　上述電力專家劉先生告訴記者，目前電力方面對(duì)這個(gè)被媒體曝光的并軌方案感到迷茫，一方面要并軌，一方面仍然加強(qiáng)了監(jiān)管，從目前的方案來(lái)看，電企看不懂未來(lái)到底對(duì)發(fā)電企業(yè)是利是弊。

　　劉先生認(rèn)為，如果要取消重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，就要同步大力推進(jìn)電力體制改革，不然的話，在電價(jià)監(jiān)管的背景下，單方面地實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場(chǎng)化是不可想象的；但目前看來(lái)并沒(méi)有力推電力體制改革的計(jì)劃，而并軌后的長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)仍然受政府監(jiān)管。“不知道這樣的并軌和之前有什么根本區(qū)別，又有什么意義？”劉先生說(shuō)。

　　多位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)燃料業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，如果電力體制改革不到位，電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)就不成熟。

　　針對(duì)電煤并軌，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)則提出建議：如果要電煤并軌，首先需要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，確保煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)流通體制改革，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　煤企等待并軌緩解“窩煤”

　　而在煤炭企業(yè)看來(lái)，取消煤價(jià)雙軌制已是大勢(shì)所趨，但如果政府仍然控制電煤價(jià)格，那就不是真正的煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化。

　　記者從各產(chǎn)煤大省了解到，因?yàn)榻衲瓿霈F(xiàn)了多年來(lái)罕見(jiàn)的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格明顯高于市場(chǎng)煤價(jià)格的趨勢(shì)，目前各產(chǎn)煤大省均出現(xiàn)了嚴(yán)重的“窩煤”現(xiàn)象，各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電廠煤炭庫(kù)存爆滿， 備受爭(zhēng)議的煤價(jià)雙軌制正面臨市場(chǎng)的沖擊。

　　以陜西省為例，過(guò)去在煤炭供應(yīng)緊張時(shí)期，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)煤價(jià)格，去年兩者相差70多元；但如今，市場(chǎng)煤價(jià)格出現(xiàn)低于重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，不少電廠都置重點(diǎn)電煤合同于不顧，紛紛采購(gòu)市場(chǎng)煤。這一趨勢(shì)使國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的煤炭滯銷加劇，出現(xiàn)庫(kù)滿為患現(xiàn)象。

　　陜西省一些國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)反映，進(jìn)入5月份以后，省內(nèi)電廠先是以合同兌現(xiàn)率高為由拒接重點(diǎn)電煤。6月份以后，部分電廠更是以設(shè)備故障、設(shè)備檢修等為由，停止接收重點(diǎn)電煤。

　　陜西煤業(yè)化工集團(tuán)目前已對(duì)所屬的39對(duì)礦井全部限產(chǎn)，庫(kù)存煤炭積壓高達(dá)170多萬(wàn)噸，比年初增加130萬(wàn)噸。據(jù)介紹，由于煤炭市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，致使煤款拖欠嚴(yán)重，截至目前，拖欠煤款達(dá)55億元，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　目前，煤炭企業(yè)紛紛呼吁取消煤價(jià)雙軌制，以緩解國(guó)有煤企的困境，但煤炭企業(yè)同時(shí)認(rèn)為，如何建立新的市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制是煤價(jià)并軌的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場(chǎng)化。