近日，加拿大銅和黃金生產(chǎn)商第一量子礦業(yè)公司（FQM， First Quantum Minérale），因在剛果（金）礦業(yè)項(xiàng)目被終止提起了兩項(xiàng)法律訴訟案。去年，剛礦業(yè)部中止了與FQM旗下的KMT公司（Kingamyambo Musonoi TailinGS）在剛加丹加省克勒維茨的礦業(yè)開(kāi)發(fā)合同。作為KMT公司的最大股東，F(xiàn)QM公司在合同被終止后，向巴黎商業(yè)仲裁法庭提起法律訴訟。該公司總裁表示，因剛果（金）在法律執(zhí)行方面面臨困難，投資者需要平衡風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的關(guān)系。
　　
　　那么，剛果（金）到底是一個(gè)什么樣的國(guó)家，其礦業(yè)政策狀況究竟何如？
　　
　　資源豐富的“世界原料倉(cāng)庫(kù)”
　　
　　剛果（金）是非洲成礦條件好、找礦潛力大的國(guó)家之一，對(duì)西方礦業(yè)公司極有吸引力。剛果（金）礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，且比較豐富，被稱為“世界地質(zhì)博物館”，素有“世界原料倉(cāng)庫(kù)”、“中非寶石”和“地質(zhì)奇跡”之稱。據(jù)2003年6月剛果（金）礦業(yè)和油氣部公布的數(shù)字，其主要礦產(chǎn)地質(zhì)儲(chǔ)量為：銅7500萬(wàn)噸、鈷470萬(wàn)噸（探明儲(chǔ)量占世界鈷礦探明儲(chǔ)量的近一半）、鋅700萬(wàn)噸、錳700萬(wàn)噸、鐵100萬(wàn)噸、錫45萬(wàn)噸、黃金600噸、金剛石1.9億克拉。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的資料，其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為：石油2500萬(wàn)噸、天然氣400億立方米、煤炭8800萬(wàn)噸，剛果（金）還有豐富的寶石資源。
　　
　　近幾年，由于國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，在較大程度上影響了外國(guó)礦業(yè)公司在該國(guó)的投資，但剛果（金）礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)仍在繼續(xù)發(fā)展，一些外國(guó)礦業(yè)公司仍致力于對(duì)剛果（金）的礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資。
　　
　　礦業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品多出口
　　
　　過(guò)去剛果（金）礦業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的25％，2006年礦業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重下降到13.2％。目前約有70萬(wàn)人從事金剛石手工采礦，約有10萬(wàn)人從事金剛石貿(mào)易。
　　
　　剛果（金）鈷產(chǎn)量占世界鈷產(chǎn)量的38％，工業(yè)金剛石產(chǎn)量占世界的28％，寶石金剛石產(chǎn)量占世界的6％。2006年剛果（金）礦產(chǎn)品出口額23.2億美元，進(jìn)口額27.4億美元。金剛石出口額占全部出口額的38％，原油占25％，鈷占16％，銅占11％，其他礦產(chǎn)品還有金、鈮、鉭、錫、電氣石和鎢。
　　
　　剛果（金）于1995年成為世貿(mào)組織成員。已同世界(包括中國(guó))44個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，參加了中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等9個(gè)地區(qū)性組織，還參加了國(guó)際錫協(xié)和ACP等14個(gè)國(guó)際和多邊經(jīng)貿(mào)組織。主要礦產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)象是美國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、日本和南非。
　　
　　剛果（金）礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)管理工作由剛果礦業(yè)和油氣部負(fù)責(zé)。該部是約·卡比拉當(dāng)選總統(tǒng)后于 2002 年 11 月 17 日改組的，是由原來(lái)的礦業(yè)部和石油部合并所組建的新機(jī)構(gòu)。該部的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)管理全國(guó)的礦業(yè)活動(dòng)、監(jiān)督礦業(yè)法的實(shí)施、貫徹和執(zhí)行政府關(guān)于礦業(yè)活動(dòng)方面所有的政策和決策。
　　
　　剛果（金）的礦產(chǎn)資源開(kāi)采由剛果國(guó)家礦業(yè)公司管理，總部設(shè)在盧本巴希。該公司在加丹加省有18000平方公里的礦區(qū)，區(qū)內(nèi)有多個(gè)露天和地下開(kāi)采場(chǎng)及大型銅、鈷、鋅等冶煉廠，銅產(chǎn)量曾占全國(guó)銅總產(chǎn)量的90％以上。該公司與澳大利亞、美國(guó)、加拿大、比利時(shí)及南非等國(guó)的礦業(yè)公司成立聯(lián)合企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)其所轄礦區(qū)的礦產(chǎn)資源。
　　
　　礦業(yè)地籍注冊(cè)局對(duì)礦業(yè)投資者既是門(mén)戶，也提供多項(xiàng)優(yōu)惠，有利于促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，更好地滿足投資者、國(guó)家和剛果（金）民眾的整體利益。
　　
　　國(guó)際礦業(yè)公司競(jìng)相到剛果（金）開(kāi)礦
　　
　　從1996年開(kāi)始，剛果（金）政府在世界銀行的支持下，通過(guò)政府礦業(yè)和油氣部對(duì)其控制的大部分礦企業(yè)實(shí)行了私有化，并希望外國(guó)礦業(yè)公司通過(guò)與政府經(jīng)營(yíng)的吉卡礦業(yè)（Gécamines）公司建立合資企業(yè)來(lái)振興剛果（金）礦業(yè)。
　　
　　據(jù)報(bào)道，私有化和通過(guò)合資重新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目有吉卡礦業(yè)（Gécamines）公司擁有的20多個(gè)銅—鈷礦山、鋅礦山及加工廠、生產(chǎn)金和錫的公司以及主要金剛石生產(chǎn)公司等。一些國(guó)際礦業(yè)公司認(rèn)為吉卡礦業(yè)（Gécamines）公司所擁有的尚未開(kāi)發(fā)的鈷—銅項(xiàng)目最有前景。1997年5月卡比拉總統(tǒng)執(zhí)政后，把礦業(yè)復(fù)興放在優(yōu)先的位置，吉卡礦業(yè)（Gécamines）公司私有化進(jìn)程加快，美國(guó)等西方礦業(yè)公司表示出更大的興趣。
　　
　　目前，西方礦業(yè)公司在剛果（金）的礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)主要集中在南部的加丹加銅礦帶，主要礦種為銅、鈷、鋅，參與的外國(guó)礦業(yè)公司主要是美國(guó)，其次是南非、加拿大和澳大利亞。
　　
　　近年來(lái)，剛果（金）的地質(zhì)勘查投入連年大幅增長(zhǎng)，2004年，地質(zhì)勘查投入為1640萬(wàn)美元，2005年為5700萬(wàn)美元，2006年增長(zhǎng)到23500萬(wàn)美元。
　　
　　國(guó)際上的一些礦業(yè)公司也加大了對(duì)剛果（金）的勘查投入。2007年，Banro Resources公司（以多倫多為基地）在剛果（金）的地質(zhì)勘查投入達(dá)3000萬(wàn)美元（2006年為2100萬(wàn)美元），F(xiàn)reeport-McMoRan公司在剛果（金）的地質(zhì)勘查投入為2510萬(wàn)美元。De Beers公司在剛果（金）的地質(zhì)勘查投入約為2000萬(wàn)美元，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)5個(gè)金伯利巖體(含金剛石)，并繼續(xù)尋找更有遠(yuǎn)景的成礦區(qū)。
　　
　　如何規(guī)避采礦風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　雖然剛果（金）的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)過(guò)去7年，但仍是世界上最貧窮的國(guó)家之一。剛果（金）的東部地區(qū)政治動(dòng)蕩仍在繼續(xù)，尤其是在黃金豐富的伊圖利地區(qū)（Ituri）。
　　
　　在剛果（金）的礦業(yè)中，小規(guī)模人工采礦、而非工業(yè)規(guī)模采礦是一大特點(diǎn)，這一采礦形式占了剛果金剛石產(chǎn)量的70％，按產(chǎn)量剛果是世界第三大金剛石生產(chǎn)國(guó)，而按價(jià)值剛果是世界第七大金剛石生產(chǎn)國(guó)，這主要是因?yàn)閯偣a(chǎn)的金剛石顆粒小加工工藝能力欠缺。
　　
　　剛果（金）所有礦產(chǎn)資源均屬于國(guó)家所有，但是礦權(quán)使用者有權(quán)出售礦產(chǎn)品。
　　
　　未來(lái)幾年，剛果（金）的鈷、銅、金和錫產(chǎn)量將有較大增長(zhǎng)，但上述這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)還取決于剛果（金）國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定、國(guó)際市場(chǎng)的有利的條件。
　　
　　自2007年起，剛政府對(duì)已過(guò)去簽訂的60多份礦業(yè)合同進(jìn)行重審，這項(xiàng)工作于2009年完成。40多份合同被保留，15份合同被終止，6份已經(jīng)被重新確認(rèn)。合同重審使剛政府獲得了3.12億美元的礦權(quán)入門(mén)費(fèi)收入。
　　
　　2008年加拿大Fraser 研究所發(fā)布了第十個(gè)年度礦業(yè)公司關(guān)于世界主要國(guó)家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查評(píng)價(jià)中非洲地區(qū)選取了10個(gè)主要國(guó)家，包括南非、津巴布韋、加納、馬里、博茨瓦納、布基納法索、坦桑尼亞、剛果（金）、納米比亞和贊比亞。在10個(gè)主要非洲國(guó)家中，剛果政策潛力指數(shù)為34.4，礦產(chǎn)資源潛力指數(shù)54，投資吸引力指數(shù)96，排在10個(gè)主要非洲國(guó)家中的第二位，剛果（金）是一個(gè)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用極具潛力的國(guó)家，但是剛果（金）是近年來(lái)礦業(yè)政策環(huán)境最差的國(guó)家之一。