國家發(fā)改委最近要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定,年度合同煤價不能變,已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。煤炭限價令是否會演變成一場新的“電荒”,引起了廣泛的關(guān)注和討論。以往中國的“電荒”主要是裝機容量不足造成,解決辦法也比較簡單,就是盡快增加電力裝機。現(xiàn)在的電力短缺,主要源于電煤供應(yīng)問題,也就是在電力裝機充裕的情況下的“軟缺電”,這種缺電的成本更大。對于可能的電煤供應(yīng)緊缺的原因及解決方案,眾說紛紜。事實上,如果電力短缺是由于缺煤,解決問題的短缺選擇就不是很多;要么煤電聯(lián)動,要么限制煤價。
　　
　　煤企跟電企有量有價的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。但當(dāng)煤價進一步大幅度上漲,要求煤企按照長期合同價格供煤將是一個很大的挑戰(zhàn),目前除了行政之外,法律上還很難保障。
　　
　　當(dāng)然,中國電廠基本是國企,即使煤電不聯(lián)動,只要政府需要,他們一般不會拒絕發(fā)電。但不積極買煤就不能積極地發(fā)電。另一方面,限制煤價的效果很不確定,同樣的煤,賣給市場比賣給合同電企可多賺200元/噸,煤炭企業(yè)可能以生產(chǎn)原因、安全原因來減少重點合同煤的供應(yīng),迫使電企采購高價市場煤。
　　
　　有人說,國內(nèi)電廠可以加大煤炭進口來緩解煤炭成本。問題是,進口不會緩解煤炭價格壓力。有專家估計,2010年我國煤炭進口量將增長至1.5億噸,同比增長近兩成。國際煤炭市場很小,2009年全球煤炭貿(mào)易量大致為9億噸,動力煤僅有7億噸。如果中國電廠大幅度提高進口,勢必推高國際煤價,再反過來影響國內(nèi)煤價。中國煤價上漲會提高國際煤價上漲預(yù)期,而中國大量進口煤炭會直接推高國際煤價。
　　
　　目前我們看到的電荒常常不是突發(fā)事件。冬季是能源需求高峰以及氣候會影響煤炭運輸是一個常識。而年年搶運電煤使我們意識到:為什么電廠不能早做準(zhǔn)備,在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存。在煤價大幅波動的情況下,煤炭的市場化和電力政府定價使得煤價對電力存在很大風(fēng)險,此外,囤煤本身也有成本。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說明,在電力市場化改革未到位的情況下,目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加,或者是由于石油價格價格上漲,或者是由于煤炭進口增加,中國煤價大趨勢是上漲,保障電力供應(yīng)需要切實推進“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動是解決煤電矛盾的有效手段。
　　
　　煤電聯(lián)動的一個困惑,或者一個擔(dān)憂是:電價動了,煤價接著動,經(jīng)濟和消費者如何承受？如果政府不想管制煤價,就需要抑制煤價上漲的動力。在特殊的情況下,即當(dāng)煤價出現(xiàn)快速上漲,可以考慮像對石油一樣,由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中國的煤炭資源基本是國有的,產(chǎn)量相對集中,以國有大型煤炭企業(yè)為主。因此,對煤炭征收“特別收益金”,即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間,保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,計算出特別收益階段。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動力,可以緩解煤價上漲的壓力。中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價,避免電價大幅度波動。
　　
　　在當(dāng)前以及今后很長一段時間之內(nèi),煤炭仍然是中國電力的主要能源來源,煤電之間的焦點在價格。如果不盡快解決煤炭問題,“電荒”將會由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn),并成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。