“法者，治之端也”。
       2020年11月27日，《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》（以下或簡稱《條例》）獲省人大常委會批準(zhǔn)通過。隨后，市人大常委會確定該條例施行時間為2021年3月1日，全國首部石材生產(chǎn)加工污染防治地方性法規(guī)誕生。
       “這個條例深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊扣省委賦予云浮‘打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列’的目標(biāo)定位，聚焦云浮石材產(chǎn)業(yè)污染治理和高質(zhì)量發(fā)展所需，緊跟國家法律修改，對石材生產(chǎn)加工活動產(chǎn)生的粉塵、含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、工業(yè)固體廢物、廢水等污染源作出細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性、實用性和可操作性。”市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

       解決實際問題的同時，《條例》還總結(jié)地方石材生產(chǎn)加工的實踐經(jīng)驗，將濕法作業(yè)、廢水全部循環(huán)利用等證明行之有效、可推廣的云浮經(jīng)驗寫入法規(guī)?！稐l例》的編制和施行，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法在云浮生根開花的重要成果，將為我市生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
       踐行綠色發(fā)展理念，云浮所需
       云浮，是全國三大石材基地之一，素有東方“石都”之稱。石材產(chǎn)業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市從事石材生產(chǎn)加工經(jīng)營的市場主體超5000戶，從業(yè)人員超10萬人，是云浮重要的民生產(chǎn)業(yè)、“吃飯產(chǎn)業(yè)”。但是，云浮石材行業(yè)整體規(guī)劃布局“先天不足”，長期以來“小、散、亂、污”等問題突出，對環(huán)境污染構(gòu)成現(xiàn)實影響和威脅。近年，市委、市政府高度重視石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為強(qiáng)化石材產(chǎn)業(yè)污染防治、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約化發(fā)展而不遺余力，廣大群眾對石材產(chǎn)業(yè)污染危害也多有“微詞”，以良法促進(jìn)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展成為越來越多人的共同呼聲。

       “制定石材生產(chǎn)加工污染防治條例，符合新發(fā)展理念，是大勢所趨、民心所向、執(zhí)法所需?！痹诰G水青山就是金山銀山的理念日益深入人心的當(dāng)前，市人大常委會緊跟市委打造更高質(zhì)量更高水平的美麗云浮部署，加強(qiáng)石材行業(yè)環(huán)境保護(hù)立法工作責(zé)無旁貸，是繼制定《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》《云浮市禽畜污染防治條例》的初心使命的一脈相承。
       “市委有要求，政府有需要，群眾有期盼，人大有行動”。自2018年12月市政府向市人大常委會提請審議《云浮市石材生產(chǎn)加工污染環(huán)境防治條例（草案）》起，市人大常委會堅決扛起行使地方立法權(quán)的沉甸甸責(zé)任，石材行業(yè)污染防治立法項目正式推上日程，經(jīng)過兩年多時間深入細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹按蚰ァ?，如今終于結(jié)出碩果。
       “《條例》的出臺，標(biāo)志著我市石材生產(chǎn)加工監(jiān)督管理各項工作納入了規(guī)范化、法治化軌道，開啟了我市石材生產(chǎn)加工污染防治有法可依的新篇章，對促進(jìn)我市石材加工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升市民的幸福感、滿意度具有重大深遠(yuǎn)的意義?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》給予了高度的評價。
       精雕細(xì)琢，科學(xué)民主依法立法
       事非經(jīng)過不知難。石材生產(chǎn)加工污染防治項目確定后，市人大常委會高度重視、積極作為，全程推動落實《條例》的起草和論證。由于是全國地級市層面的首部石材生產(chǎn)加工污染防治地方性法規(guī)，在沒有同位法參考借鑒的情況下，如何嚴(yán)謹(jǐn)慎重地確定法規(guī)條款的內(nèi)容及約束力等，具有較大的難度。
       三審三修，枝枝葉葉總關(guān)情。2018年底起，市人大常委會就《條例》的起草，向市法院、市檢察院、市直各單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會、市人大立法咨詢顧問、市人大代表和公眾等廣泛征求意見；組成調(diào)研組深入有關(guān)單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展立法和課題調(diào)研；遠(yuǎn)赴廣西賀州、福建水頭、山東萊州及省內(nèi)兄弟市等地，調(diào)研石材生產(chǎn)加工污染防治有關(guān)情況……《條例》立法期間，立法調(diào)研組參加省專家論證會、立法協(xié)商會、立法咨詢顧問研討會、政府部門、石材商會等各種座談會共16場次，直接聽取經(jīng)營者和社會各界的意見和建議。立法中總共收集到意見建議722條，采納了159條，大力踐行民主立法、科學(xué)立法。
       “在《條例》立法中，我們始終注重開門立法，做到主動公開、深入調(diào)研、聚焦重點，確保高質(zhì)量立法?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。在法工委辦公室，記者看到了厚達(dá)1000頁的《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》立法資料匯編、厚達(dá)160頁收集起來的意見匯總以及數(shù)量眾多的調(diào)研報告，立法工作凝聚了無數(shù)人的付出和心血。
以良法促善治
       為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
       “雖然大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例等法律法規(guī)的有關(guān)條款可以適用于石材污染防治，但總體來看，仍然存在規(guī)定過于原則，針對性和操作性不強(qiáng)的問題，難以有效解決我市當(dāng)前石材加工行業(yè)污染防治亟須解決的突出問題，還需要云浮地方立法對上位法的細(xì)化和補(bǔ)充。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我市石材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，石材加工產(chǎn)生的粉塵、有機(jī)廢氣、石材廢渣等污染物的產(chǎn)生量也不斷增加，已成為我市環(huán)境污染的主要來源之一，《條例》的出臺，將以良法促善治，為云浮石材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
       “本《條例》具有規(guī)定政府及其部門責(zé)任先行、同時賦予管治權(quán)力，細(xì)化上位法、又嚴(yán)于上位法，提煉地方實踐經(jīng)驗、突出地方特色，堅持群眾有所呼、立法有所應(yīng)等鮮明特色，具有較強(qiáng)的針對性、實用性和可操作性。”這部《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》，分為總則、保障和監(jiān)督、污染防治、法律責(zé)任和附則，共五章四十條。內(nèi)容涵蓋了適用范圍、政府及其部門職責(zé)、石材生產(chǎn)加工經(jīng)營者責(zé)任、污染防治要求、石材廢物資源化利用和法律責(zé)任等方面，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，與上位法有機(jī)銜接不抵觸。
       《條例》“焦點”突出：
       ◎針對我市石材產(chǎn)業(yè)布局與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏項目準(zhǔn)入依據(jù)，一些石材加工企業(yè)與居民集中區(qū)距離較近，產(chǎn)生的噪聲、廢氣不可避免對居住環(huán)境產(chǎn)生影響，群眾意見較大等問題。《條例》第九條明確了要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和石材生產(chǎn)加工項目的選址、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等要求，為我市石材生產(chǎn)加工項目準(zhǔn)入提供了法律依據(jù)，將有效促進(jìn)我市石材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       ◎針對立法解決石材生產(chǎn)加工粉塵污染防治問題，《條例》第二十條“產(chǎn)生粉塵等大氣污染物的石材生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)采用濕法作業(yè)等清潔生產(chǎn)工藝，或者采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。”，明確了石材生產(chǎn)加工項目生產(chǎn)技術(shù)工藝和粉塵污染防治措施，為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。
       ◎針對揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染防治問題，《條例》第二十一條進(jìn)一步明確了“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的石材生產(chǎn)加工活動應(yīng)當(dāng)使用揮發(fā)性有機(jī)物含量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品”。石材生產(chǎn)加工企業(yè)除了遵守《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定外，還要遵守本《條例》的有關(guān)規(guī)定。
       ◎針對石材廢渣的監(jiān)管措施，《條例》第二十二條、二十三條和二十五條對石材廢渣的收集、運輸、堆放、貯存、處置等進(jìn)行了明確規(guī)定。石材生產(chǎn)加工經(jīng)營者要建立廢渣等石材廢物的管理臺賬，如實記錄所產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，做到石材廢物可追溯、可查詢。
       ◎針對一直以來我市石材生產(chǎn)加工企業(yè)存在危險廢物收集、堆放、貯存、處置不規(guī)范情形，《條例》第二十四條對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化。
       “《條例》的頒布實施，為進(jìn)一步加強(qiáng)石材生產(chǎn)加工污染防治工作以及促進(jìn)石材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《條例》施行后，將督促市政府及其有關(guān)部門加大對《條例》的宣傳和執(zhí)行力度，確?！稐l例》在保障和推動云浮石材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。