在老齡化倒逼之下，一拖再拖的延遲退休政策走到了必須盡快出臺(tái)的關(guān)口。但就目前而言，我國的就業(yè)市場(chǎng)還未做好迎接這些“大齡打工人”的準(zhǔn)備。

　　在延遲退休的眾多反對(duì)意見中，所提最多的一條是“延退后找不到工作怎么辦”，這種擔(dān)憂并非沒有依據(jù)，我國當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)存在“35歲”現(xiàn)象，年齡歧視也非常普遍，50歲以上的人失業(yè)后再就業(yè)相對(duì)困難。因此，長期以來官方都將“女性40歲、男性50歲”的人群列為就業(yè)困難群體，并納入政府就業(yè)工作的考核目標(biāo)。

　　“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”是中央對(duì)延遲退休改革的最新定調(diào)。華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)也表示，延遲退休方案需盡快出臺(tái)，但應(yīng)采取“小步慢走”的方式，以防對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生劇烈沖擊。

　　在老齡化上先行一步的國家已經(jīng)證明，一旦推行延遲退休，就業(yè)市場(chǎng)必然會(huì)迎來一場(chǎng)大變革，這種變革對(duì)于雇主的影響同樣深遠(yuǎn)。我國“小步慢走”的延遲退休方式?jīng)Q定了變化不會(huì)馬上發(fā)生，但在未來，企業(yè)偏愛年輕人的“掐尖式”人力資源模式將受到越來越多的挑戰(zhàn)。

　　多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家均表示，作為一項(xiàng)涉及到每個(gè)人切身利益的重大公共政策，延遲退休不能單兵突進(jìn)，需要政府在就業(yè)、社保、財(cái)稅等多方面出臺(tái)配套政策進(jìn)行保障，尤其要在法律層面進(jìn)行保障，在招聘、錄用等環(huán)節(jié)保護(hù)老年人參與的權(quán)利，而對(duì)于歧視老年人的行為則要懲罰。

　　體力勞動(dòng)者更不愿延退

　　第一財(cái)經(jīng)從相關(guān)人士處了解到，經(jīng)過多年的醞釀，目前一系列漸進(jìn)式延遲退休政策已經(jīng)趨于成熟。就具體方案而言，漸進(jìn)式、彈性贏得了更多共識(shí)。

　　孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在提高法定退休年齡上，應(yīng)該更多地從勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭的現(xiàn)實(shí)狀況看問題，而不是將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡放在首要位置。提高法定退休年齡確實(shí)有助于改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)狀況，但這只是各種應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的手段中的一個(gè)，僅僅依靠它不足以徹底扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

　　目前，我國法定退休年齡為男性60歲，女干部55歲，女工人50歲，但企業(yè)職工的實(shí)際退休年齡還要更低，有研究顯示，我國企業(yè)職工大量不規(guī)范的提前退休造成實(shí)際平均退休年齡僅53歲。

　　早在2000年，我國65歲及以上人口比重就達(dá)到了7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。與其他老齡化國家相比，我國的法定退休年齡和實(shí)際退休年齡都比較低，女性的退休年齡更低。比如，美國實(shí)際退休年齡為66歲；日本法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡69.5歲；韓國的法定退休年齡為60歲，實(shí)際退休年齡72歲。

　　與發(fā)達(dá)國家不同，我國的勞動(dòng)者仍然以藍(lán)領(lǐng)和體力勞動(dòng)者為主，退休對(duì)于他們來說，福利性更強(qiáng)。有專家表示，我國不少人堅(jiān)持工作的主要目的之一，就是希望盡早拿到一個(gè)領(lǐng)取企業(yè)養(yǎng)老金的資格，他們是非常不愿意延遲退休的。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，就業(yè)市場(chǎng)分為兩批人，一批是從事體力勞動(dòng)的，因?yàn)槟挲g偏大后體力下降希望早些退休；另一批是國家干部和類似高校教師等群體，他們主要從事腦力勞動(dòng)，退休時(shí)有些事業(yè)還處于巔峰階段，還在尋求再創(chuàng)業(yè)或柔性流動(dòng)，這批人比較歡迎延遲退休。

　　一位社保研究專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，延遲退休的影響是非常廣泛的，所有簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)范就業(yè)正規(guī)就業(yè)都會(huì)受影響的，體力勞動(dòng)者絕大部分都不愿意延遲退休。

　　制定延遲退休政策另一個(gè)必須考慮的現(xiàn)實(shí)是，由于我國對(duì)于三歲兒童及老年人護(hù)理方面的公共服務(wù)基本上是空白的或是不足的，當(dāng)前退休人員中很大一部分人要承擔(dān)這方面的責(zé)任。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授章錚對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，按現(xiàn)在年齡退休的人不是沒事干。他們?cè)谡湛醇抑械睦嫌撞垼页杀荆赐诵萁穑┮仁袌?chǎng)化低。

　　“現(xiàn)在一方面要延遲退休，另一方面又在鼓勵(lì)生育與解決失能老年人的長期護(hù)理，這其中有很大的矛盾，實(shí)行延遲退休，社會(huì)上仍然無法解決老弱病殘看護(hù)問題，如果不發(fā)退休金，那是否應(yīng)該發(fā)照看家人補(bǔ)助金？”章錚說。

　　就業(yè)市場(chǎng)醞釀大變革

　　學(xué)界支持延遲退休，不僅僅是從養(yǎng)老金平衡的角度出發(fā)，更重要的是，延遲退休是緩解老齡化所帶給中國經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面沖擊的一個(gè)有效政策工具。

　　中國社科院副院長蔡昉近日撰文表示，人口撫養(yǎng)比提高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)減緩。這種人口因素導(dǎo)致每年新增勞動(dòng)力大幅度減少；勞動(dòng)力的老齡化降低平均受教育水平；資本過快替代勞動(dòng)力導(dǎo)致投資回報(bào)率下降；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減速致使資源重新配置空間縮小，相應(yīng)減慢勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。

　　蔡昉由此估算稱，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）潛在增長率從2010年之前的10%左右，降低到“十二五”期間的7.6%和“十三五”期間的6.2%，預(yù)計(jì)“十四五”期間將進(jìn)一步下降到5.5%左右。

　　開發(fā)老年人力資本、提高勞動(dòng)參與率，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的一個(gè)必然的政策選項(xiàng)，但我國的就業(yè)市場(chǎng)還沒有為此做好準(zhǔn)備。

　　年齡歧視仍然是就業(yè)市場(chǎng)普遍存在的現(xiàn)象之一，比如隨處可見的“35歲現(xiàn)象”。

　　前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在企業(yè)調(diào)研中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，35歲以上的中低層管理人員，包括線下的一線操作和服務(wù)人員所面臨的就業(yè)壓力最大，因?yàn)楫?dāng)前企業(yè)的商業(yè)模式、收入來源和時(shí)長競(jìng)爭(zhēng)方式，都使得35歲以上的“打工人”在人力資源結(jié)構(gòu)中占不到優(yōu)勢(shì)，而且他們一旦失去工作則很難再就業(yè)。

　　姚凱則認(rèn)為，成本考慮是企業(yè)愿意用年輕人的重要原因，年輕人成本低，體力好可以長時(shí)間加班。

　　中國長期以來的人口紅利也讓企業(yè)習(xí)慣了這種“掐尖式”的用人方式，但是隨著勞動(dòng)力供給的減少，情況也在發(fā)生變化。近年來企業(yè)明顯感覺到招聘年輕人的難度，不得不放寬求職者的年齡上限。從市場(chǎng)情況來看，制造業(yè)企業(yè)普遍放寬到40歲，而像物業(yè)、保潔等崗位很多都已經(jīng)放寬到了60歲。

　　立法反對(duì)歧視、鼓勵(lì)大齡人就業(yè)

　　從勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況來看，我國對(duì)于老年人力資本尤其是低齡老年人人力資本的開發(fā)重視不足，有就業(yè)意愿的大齡人員很難從公共就業(yè)機(jī)構(gòu)中獲得服務(wù)。

　　就國際經(jīng)驗(yàn)來看，大多老齡化國家通過立法來鼓勵(lì)和保障老年人就業(yè)。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020》稱，發(fā)達(dá)國家在鼓勵(lì)老年人就業(yè)政策上所做的努力，基本包含兩類政策，一類針對(duì)雇主，提升雇主雇用老年人的積極性，普遍立法禁止就業(yè)歧視，并且提供雇傭補(bǔ)貼；另一類針對(duì)高齡勞動(dòng)力，提升其就業(yè)能力和就業(yè)可能性。

　　姚凱表示，就業(yè)市場(chǎng)要根據(jù)就業(yè)者的年齡來分別對(duì)待。對(duì)于有意向延遲退休的人群，除了在其原來所在單位延聘外，要積極成立面向這些人群的就業(yè)信息系統(tǒng)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等，形成相應(yīng)的細(xì)分市場(chǎng)，也建議國家出臺(tái)就業(yè)規(guī)范或立法，避免對(duì)年齡偏大人群的歧視。當(dāng)然對(duì)不適合老年人工作的行業(yè)要區(qū)別對(duì)待。

　　從企業(yè)的角度來說，雇主接受延遲退休已經(jīng)是大勢(shì)所趨，也需從長遠(yuǎn)來考慮如何應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的這場(chǎng)變革。

　　馮麗娟表示，中國在數(shù)字化變革加速的同時(shí)也面臨著人口老齡化，企業(yè)也必須調(diào)整用人策略，提供大齡打工人的職業(yè)發(fā)展和工作的機(jī)會(huì)，因?yàn)樵诶淆g化社會(huì)里，他們也將是企業(yè)產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。

　　從性別角度而言，由于女職工退休年齡過早，在延遲退休上，可以考慮女性的步伐更快一些。對(duì)此，孫永勇建議同步并漸進(jìn)式地提高女性與男性的法定退休年齡，同時(shí)加快女性的頻率，比如女性每2年提高一歲，男性每3年提高一歲，那么15年后，男性是65歲退休，女性則是在57.5歲?！案母锟梢园凑者@種思路來進(jìn)行，但最終方案必須經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算才能確定?！睂O永勇說。

　　同時(shí)，彈性退休也是眾望所歸。第一財(cái)經(jīng)采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，希望政府在制定此次延遲退休政策時(shí)能有更大的彈性，能夠更加尊重個(gè)人的意愿。