一、機床工具行業(yè)進出口情況和特點

    1、2007年出口高速增長,進口增速回落

    2007年機床工具全行業(yè)出口繼續(xù)保持快速增長的勢頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進出口總額159.87億美元，比上年(下同)增長16.6%,其中進口114.6億美元，增長9.72%,比2006年進口增幅11.78%,回落2.06個百分點;出口45.27億美元，增長38.62%。進出口貿(mào)易逆差69.33億美元。

    金屬加工機床進出口87.23億美元，比上年(下同)增長3.48%,其中:

    出口16.51億美元，增長40.4%,高速增長,其中數(shù)控機床出口13354臺，3.73億美元，增長46.86%;加工中心出口738臺，5224萬美元，增長68.36%。二項合計占出口合計的25.74%,所占比重較2006年(24.02%)略有提高。

    出口去向按金額所占份額為美國最多，以下是日本、中國香港、德國、印度、韓國、澳大利亞、英國。

    進口70.72億美元，下降2.3%,其中數(shù)控機床進口2.54萬臺，31.82億美元，增長14.49%;加工中心進口1.38萬臺，17.25億美元，增長9.08%。二項合計占進口合計的69.38%,所占比重較2006年(60.2%)又有提高。進口高速增長的主要產(chǎn)品有:龍門加工中心、數(shù)控臥式車床、數(shù)控銑床、數(shù)控工具磨床、數(shù)控齒輪加工機床、數(shù)控折彎機、數(shù)控板帶橫剪機床、數(shù)控沖床、機床附件、數(shù)控裝置、機床零部件和刀具。

    從日本進口金額最多，以下為中國臺灣、德國、韓國、意大利、瑞士、美國、比例時。

    金屬加工機床進出口貿(mào)易逆差54.21億美元，比上年的60.57億美元,減少6.36億美元。

    2007年金屬加工機床進出口有以下兩個顯著特點:

    一是今年進口增幅出現(xiàn)負增長,是多年來的第一次,加上出口高速增長，全年貿(mào)易逆差首次出現(xiàn)比上一年度減少;

    二是數(shù)機床和加工中心進出口金額占金屬加工機床進出口金額的比重都有所提高，說明進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善,產(chǎn)品檔次有所提高。

    2、1999年-2007年金屬加工機床進出口情況

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，金屬加工機床從1999年至2006年期間進口連年增長，其中以2004年增長最快，進口金額達59.15億美元，比上年(下同)增長43.3%。但從2007年起，盡管進口金額仍然較多，增長速度與上年同期相比出現(xiàn)下降，這是從未有過的現(xiàn)象。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2007年進口70.72億美元，下降2.3%。

    出口情況總體很好，除2001年略有下降(-3%)外，其他各個年度都是增長，尤其是從2004年起，每年增長速度都在40%以上,這也是從未有過的現(xiàn)象。

    盡管出口高速增長，但由于進口金額大，進出口逆差仍處于逐年上升階段，尤其是2004年逆差驟增到53.76億美元(2003年逆差37.51億美元)，到2006年逆差已達60.57億美元。2007年由于進口增速下降,出口高速增長，逆差比上年有所減少。

    3、2008年進出口形勢分析

    溫家寶總理3月5日在政府工作報告中指出，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞大型清潔高效發(fā)電設備、高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。在保持出口平穩(wěn)增長的同時，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。擴大服務出口，發(fā)展服務外包。積極擴大進口，重點增加先進技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件的進口。

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-2月機電產(chǎn)品出口1151.4億美元，增長20.5%,增長勢頭很好;進口801.5億美元，增長18.1%,其中汽車進口6.2萬輛，增長82.6%。

    根據(jù)上述情況，當前機床工具行業(yè)要關(guān)注以下幾個問題:

    (1)、機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將可能有所回落。2007年機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在40%以上，預計2007年將難以達到這一增長速度。機械工業(yè)投資所需設備主要是機床,因此全行業(yè)要有國內(nèi)市場需求發(fā)生波動的思想準備。

    (2)、美國次貸危機導致了美國甚至世界經(jīng)濟的下滑，使國際市場需求下降，將影響我國產(chǎn)品的出口。

    (3)、人民幣對美元匯率升值將嚴重影響出口。目前為止，我國自匯率改革以來，人民幣對美元匯率已累計升值16%以上，而且仍處在升值的過程中。

    初步分析，今年我國機床工具行業(yè)出口仍將增長，但增速會有所減緩，進口將繼續(xù)增長,高檔數(shù)控機床及其關(guān)鍵零部件進口增速會加快。

    二、我國有關(guān)機械產(chǎn)品進出口政策

    1、“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機械產(chǎn)品出口增長方式的政策措施

    2006年國務院轉(zhuǎn)發(fā)商務部、發(fā)改委等9部門文件，提出了“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機電產(chǎn)品出口增長方式的政策措施。要求抓新一輪全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，立足企業(yè)自主創(chuàng)新和國際競爭能力的提高，實施機電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略，強化出口生產(chǎn)體系建設，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加技術(shù)含量和附加值,整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變。力爭到2010年高新技術(shù)機電產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口總額的55%,自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口總額的20%。主要內(nèi)容有:

    (1)、在提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的同時,努力擴大技術(shù)密集和附加值高的產(chǎn)品出口。

    (2)、鼓勵企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，逐步將環(huán)境、勞保、衛(wèi)生、社會責任等因素引入設計和生產(chǎn)管理中。

    (3)、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭出口企業(yè)全部通過ISO9000質(zhì)量認證及ISO14000環(huán)保論證;推動出口企業(yè)獲得安全、衛(wèi)生、節(jié)約資源以及社會責任的相關(guān)國際論證。

    (4)、培育一大批自主品牌產(chǎn)品出口，在技改、研發(fā)、信貸、保險、信息服務等方面予以重點支持。

    (5)、鼓勵和指導出口企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組、跨國并購等方式，提高規(guī)模效益。

    (6)、支持企業(yè)引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設備，按照國務院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

    (7)、加強出口產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力建設，鼓勵企業(yè)在海外設立信息和研發(fā)中心，跟蹤掌握先進技術(shù)發(fā)展動向，開發(fā)新產(chǎn)品。

    (8)、在鞏固東南亞和歐美出口市場的基礎上，加大對俄羅斯、東歐、非洲、拉美、印度等新興市場的開發(fā)力度。

    (9)、利用對外援助、帶資承包等多種方式，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外投資，帶動設備、資本、技術(shù)和料件出口。

    (10)、鼓勵和支持企業(yè)在境外主要銷售市場設立銷售機構(gòu)，選擇經(jīng)銷代理商或利用國外廠商銷售網(wǎng)，并以此為基礎建立維修服務網(wǎng)點，做好售后服務。

    (11)、運用多種方式，支持出口。包括安排一部分技改貼息貸款、中小企業(yè)開拓國際市場資金、擴大出口信貸、優(yōu)惠買方出口信貸以及建立健全信用擔保體系等。

    2、出口退稅政策

    對出口產(chǎn)品實行退稅政策,有利于企業(yè)降低成本，增強競爭力,擴大出口。

    出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國內(nèi)已征收的間接稅(主要是增值稅),目的是使出口的貨物以不含國內(nèi)間接稅價格進入國際市場，避免對跨國流動貨物重復征收國內(nèi)稅，以促進國際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補貼。

    我國從1985年開始實行出口退稅，1994年對出口退稅機制進行改革，機械產(chǎn)品的出口退稅率為17%,其中大部分農(nóng)機產(chǎn)品為13%。從2004年1月1日起，大多數(shù)機械產(chǎn)品出口退稅率調(diào)低到13%,下降4個百分點,其中農(nóng)機產(chǎn)品調(diào)低到11%,下降2個百分點。退稅款由中央財政負擔75%,地方財政負擔25%。

    經(jīng)國務院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務總局商國家發(fā)改委、商務部、海關(guān)總署后，以財稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實行。這次調(diào)整的主要目的是為了進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    按《通知》規(guī)定，機械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個海關(guān)稅號,其中機床工具行業(yè)36個稅號(其中8位數(shù)稅號34個，10位數(shù)稅號2個),簡稱36種(按中國機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計范圍,下同),約占機床工具行業(yè)進出口統(tǒng)計稅號的24.6%。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況:一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品;二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。

    這次降稅的產(chǎn)品中有些產(chǎn)品的降稅幅度較大,主要是三部分:

    一是磨具磨料及其相關(guān)制品17種，出口退稅率由13%降到5%。包括砂輪、砂布、砂紙、石磨、石碾、工業(yè)用鉆石等;

    二是金屬加工用工具11種,出口退稅率由13%降到5%。包括銑削、車削、鍛壓、沖壓、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具,可互換工具和帶鋸片;

    三是刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機8種,出口退稅率由17%降到11%。包括牛頭刨床、龍門刨床、插床、拉床、鋸床和切斷機。

    目前機床工具行業(yè)出口退稅率為:

    (1)、金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外,其他機床和數(shù)控裝置、鑄造機械都是17%;

    (2)、非金屬加工機床為13%;

    (3)、金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%;

    (4)、磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、以及銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具,可互換工具和帶鋸片都是5%。

    今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進出口貿(mào)易政策和順差情況，適時調(diào)整出口退稅率。

    3、進出口關(guān)稅政策

    進出口關(guān)稅是調(diào)節(jié)進出口和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是國家財政收入的重要來源之一。我國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織后，機械工業(yè)經(jīng)過5年過渡期，關(guān)稅減讓已全部兌現(xiàn)。機械工業(yè)進口關(guān)稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機械產(chǎn)品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車由2000年的43.9%降到26.9%。

    2003年平均關(guān)稅,機械產(chǎn)品降到8.96%,汽車降到23.78%;

    2004年平均關(guān)稅,機械產(chǎn)品降到8.31%,汽車降到20.74%;

    2005年平均關(guān)稅，機械產(chǎn)品降到8.19%,汽車降到18.57%。

    2006年，機械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車行業(yè)進口關(guān)稅。小轎車進口關(guān)稅由2005年的30%,降到28%(2006年7月1日起再降到25%);汽車零部件關(guān)稅，從2006年7月1日起平均降到10%。

    2007年進口關(guān)稅仍按2006年不變。目前機床工具行業(yè)進口關(guān)稅為:

    (1)、數(shù)控機床、加工中心為9.7%,但其他數(shù)控車床和數(shù)控龍門銑床5%,數(shù)控剪切機床7%;

    (2)、組合機床，單工位8%,多工位5%;

    (3)、非數(shù)控的車床、銑床、攻絲機床、鋸床、鍛造或沖壓機床、鑄造機械、拉床12%;

    (4)、非數(shù)控的鉆床、鏜床、升降臺式銑床、平面磨床、外圓磨床、內(nèi)圓磨床、刃磨機床、齒輪加工機床、砂輪機、拋光機床、刨床、插床15%;

    (5)、非數(shù)控的鏜銑床、電加工機床、矯直機床、折彎機床、剪切機床、沖孔或開槽機床、壓力機、冷拔管機、撥絲機、硬質(zhì)材料的非金屬加工機床10%;

    (6)、非數(shù)控軋輥磨床、其他磨床、金屬珩磨機床、金屬研磨機床13%;

    (7)、非金屬加工機床及零件、金切機床零件、激光加工機床、等離子切割機都為零;

    (8)、成形加工機床零件、硬質(zhì)材料的非金屬加工機床零件6%;

    (9)、工具或工件夾具、分度頭7%;

    (10)、車削、銑削、鍛壓、沖壓工具，量具,磨料磨具8%;

    (11)、機床用數(shù)控裝置(包括CNC操作單元，無論其是否帶有配套的伺服放大器和伺服電機)5%,2007年暫定稅率3%。

    進口機床工具,以到岸價按上述稅率繳納關(guān)稅后，還要繳納進口環(huán)節(jié)增值稅,增值稅=(到岸價+關(guān)稅)×17%,總稅額=關(guān)稅+增值稅。

    4、進口不予免稅政策

    2007年1月22日,財政部發(fā)布公告，公布《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》,自2007年3月1日起,對新批準的國內(nèi)投資項目進口設備一律按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》執(zhí)行。

    《新的不免稅目錄》新增加的設備和提高技術(shù)規(guī)格的設備中,包括一部分機床工具。這些設備國內(nèi)已具備制造能力，技術(shù)水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的。因此，不能再享受免予進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

    這種做法,不違背WTO規(guī)則，因為進口設備征稅以及稅率多少,我國入世時已解決，在我國入世議定書中都有記載，至于是否給予免稅是我國政府的事。

    《新的不免稅目錄》中機床工具有六大類、115條,與《原不免稅目錄》相比，有以下重要調(diào)整:

    (1)、非數(shù)控機床?！对幻舛惸夸洝芬?guī)定中只有少數(shù)非數(shù)控的、中小型規(guī)格的金屬切削機床?！缎碌牟幻舛惸夸洝纷髁酥卮笳{(diào)整，規(guī)定所有非數(shù)控機床進口都不予免稅,包括非數(shù)控的金屬切削機床、金屬成形加工機床、非金屬加工機床,調(diào)整幅度很大。

    (2)、數(shù)控金切機床?！缎碌牟幻舛惸夸洝诽岣吡艘慌鷻C床的技術(shù)規(guī)格并以加工精度作為衡量指標。如臥式車削加工中心,《新的不免稅目錄》規(guī)定為三項指標:重復定位精度≥0.004mm,加工圓度＞0.001mm,主軸端徑向圓跳動≥0.001mm。又如數(shù)控磨床,《新的不免稅目錄》規(guī)定為四項指標:定位精度＞0.006mm,重復定位精度≥0.003mm,加工圓度＞0.0005mm,砂輪線速度≤60m/s。同時新增加了部分規(guī)格的數(shù)控鏜銑加工中心、數(shù)控重型臥式車床、數(shù)控重型立式車床、數(shù)控重型磨床、數(shù)控龍門銑床、數(shù)控重型滾齒機、數(shù)控鏜銑床、數(shù)控坐標鏜床和磨床、組合機床、龍門式加工中心等。

    (3)、成形機床?！缎碌牟幻舛惸夸洝芬?guī)定為:≤4000t的雙柱、四柱萬能液壓機;所有規(guī)格的數(shù)控折彎機;所有規(guī)格的數(shù)控沖?；剞D(zhuǎn)頭壓力機,≤12×4000mm的數(shù)控板帶剪切機床。同時新增加了部分規(guī)格的矯直(平)機、鍛造用壓力機等。

    (4)、木工機械。木工鋸床、木工車床、單面木工壓刨床、木工平刨床、木工銑床、木工仿形銑床、四面木工銑床和木工多排鉆孔機,《原不免稅目錄》只規(guī)定部分規(guī)格，《新的不免稅目錄》規(guī)定為所有規(guī)格。

    (5)、鑄造機械?！缎碌牟幻舛惸夸洝繁取对幻舛惸夸洝诽岣吡思夹g(shù)規(guī)格的有:樹脂砂連續(xù)式混砂機、振動落砂機、拋砂機、破碎機、震壓造型機、輾輪式混砂機等。

    (6)、量具量儀?！缎碌牟幻舛惸夸洝繁取对幻舛惸夸洝诽岣吡思夹g(shù)規(guī)格的有:齒輪測量機、三坐標測量機、圓度儀、表面粗糙度儀、刀具預調(diào)儀、數(shù)顯測高儀等。