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李創(chuàng)軍:2019光伏政策思路已定 能源局不再分規(guī)模、定指標(biāo)

關(guān)鍵詞 能源 , 光伏|2019-02-20 10:11:41|來源 中國(guó)能源報(bào)
摘要 2019年光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法和政策出臺(tái)在即。2月19日,國(guó)家能源局召開座談會(huì)征求意見。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示,此前國(guó)家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”...

       2019年光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法和政策出臺(tái)在即。2月19日,國(guó)家能源局召開座談會(huì)征求意見。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示,此前國(guó)家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”,目前看來這個(gè)方法已經(jīng)不再適用。
       新政策下,建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的概念或不復(fù)存在,市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)配置的政策即將來臨。
       李創(chuàng)軍表示,2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺(tái)要有兩個(gè)前提:價(jià)格要明確,財(cái)政補(bǔ)貼要明確。
       目前,政策的基本思路已經(jīng)確定:
       一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng),市場(chǎng)解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場(chǎng)化手段;
       二是要競(jìng)爭(zhēng)配置,享受補(bǔ)貼的要競(jìng)爭(zhēng)配置,堅(jiān)持電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競(jìng)爭(zhēng)的手段;
       三是分類施策,針對(duì)不同類型項(xiàng)目實(shí)施不同政策,比如將新老項(xiàng)目分類,目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定,示范基地張家口先前的政策依舊有效;
       四是要穩(wěn)中求進(jìn),今年的建設(shè)規(guī)模不會(huì)低于2018年,在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長(zhǎng),保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       在這一基礎(chǔ)思路下,遵循六個(gè)“定”:
       財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(地方組織項(xiàng)目,國(guó)家進(jìn)行排序)、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項(xiàng)目)、電網(wǎng)定消納的上限;
       同時(shí),要統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系:
       和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費(fèi)占比目標(biāo))關(guān)系;和財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系,不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。
       2019年的光伏發(fā)電政策明確三個(gè)信號(hào):
       一是要穩(wěn),穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期,二是要轉(zhuǎn),從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效,發(fā)展重點(diǎn)和方式都要有所轉(zhuǎn)變,三是要改。
       此外,根據(jù)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的整體規(guī)劃,今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項(xiàng)目目錄,規(guī)模為5吉瓦,目前已經(jīng)在走程序。
       根據(jù)目前的征求意見稿,光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為五大類別,即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項(xiàng)目)、普通地面光伏電站、部分專項(xiàng)和示范工程(如特高壓配套工程)。
       對(duì)于以上五項(xiàng)項(xiàng)目分類管理,光伏扶貧按專項(xiàng)管理辦法執(zhí)行,戶用光伏項(xiàng)目中切出一部分規(guī)模實(shí)行固定補(bǔ)貼管理,其他項(xiàng)目按照地方招標(biāo)、國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼總額度排序確定。

       同時(shí),有企業(yè)提出,為避免有企業(yè)投標(biāo)后棄標(biāo),是否可收取一定數(shù)額的保證金。對(duì)部分工商業(yè)分布式和地面集中電站,已經(jīng)開展大量前期工作的,經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不重新招標(biāo),但要報(bào)價(jià)參與統(tǒng)一排序。
       此外,在具體價(jià)格方面,據(jù)了解,國(guó)家發(fā)改委將負(fù)責(zé)確定招標(biāo)上限價(jià)格,根據(jù)行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價(jià)格,制定“天花板”;針對(duì)分布式市場(chǎng),考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設(shè)的成熟度,工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實(shí)行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓,按年定價(jià)。
       針對(duì)戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理,成為本次征求意見中關(guān)注的焦點(diǎn)。
       有企業(yè)預(yù)計(jì),2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模約在45吉瓦左右。對(duì)于戶用和工商業(yè)分布式項(xiàng)目,可以考慮實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,比如先分配給戶用3吉瓦,工商業(yè)5吉瓦,此外,地面電站拿出30吉瓦啟動(dòng)招標(biāo),如補(bǔ)貼有剩余,可再分配給戶用和工商業(yè)。
       對(duì)此,李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào),各行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)階段要充分測(cè)算和征求企業(yè)意見,為后續(xù)政策出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。 

 

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