對上班族來說，升職加薪之外，最大的愿望就是多放幾天假。最近，社科院發(fā)布了《休閑綠皮書：2017-2018年中國休閑發(fā)展報告》。報告建議，從2020年-2025年，在東部地區(qū)的某些行業(yè)國有大中型企業(yè)試行4天工作制，到2030年，全國實行每周4天工作制。未來可能一周休3天了，很多網(wǎng)友卻一點也不興奮。

        雙休和帶薪休假都沒保證，休三天更沒戲天更沒戲

        在發(fā)達國家，實行4天工作制的企業(yè)不斷增加。以日本為例，實行每周四天工作制的企業(yè)比率在2015年已占全部企業(yè)數(shù)量的8%，是10年前的3倍。

        社科院4天工作制的建議可謂緊跟時代潮流，沒想到應(yīng)者寥寥，絕大部分網(wǎng)友一點也不“感冒”：

        其實，網(wǎng)友不“感冒”的原因，在社科院自己的報告中也能找到——2016年，北京市居民有業(yè)群體周休制度、法定節(jié)假日制度、帶薪休假制度完全落實率分別達到79.2%、59.2%、62.9%，三類休假制度能完全享受的群體僅占34.2%。

        北京作為首善之區(qū)，員工休假情況很可能好于全國平均水平。在其他地方，單休和法定節(jié)假日加班更普遍，帶薪休假更沒有保障。 零點公司2015年的調(diào)查顯示，只有25.9%的受訪者明確表示自己所在單位實施了帶薪年假制度，而認為自己的單位沒有實施帶薪年假的公眾比例則高達71.1%。

        中國人不僅假期休不全，工作時間還特別長。北京師范大學的一位研究員估計，中國在職員工平均每年工作2000-2200個小時，這一數(shù)字遠高于美國（每年1790小時）、荷蘭（1419小時）、德國（1371小時），甚至日本（1719小時）。

        現(xiàn)有的假期都休不上，工作時間又這么長，即使每周再多給一天假期，也不過是紙面假期，網(wǎng)友怎能不冷漠以對？

        為什么中國人休個假這么難？

        先說雙休日。1995年我國正式確立五天工作制（標準工時制），“每日工作8小時、每周工作40小時”，國家機關(guān)和事業(yè)單位周六周日雙休，是有保證的，而企業(yè)則不同。

        按照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第5條的規(guī)定：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行每日工作 8 小時、每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以實行其他工作和休息辦法。”

        結(jié)合《勞動法》第 38 條的規(guī)定：“用人單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日?！庇新蓭熤赋觯@意味著企業(yè)每周讓你休息一天，不超過法定加班時間限制，又經(jīng)過人社局審批的情況下，特殊工時制下的單休，是合法的。

        《職工帶薪年休假條例》雖然規(guī)定了職工帶薪休假的權(quán)利和天數(shù)，但這一行政規(guī)定本身的法律地位較低，對不遵守條例的企業(yè)處罰較輕，一些企業(yè)對條例毫無忌憚之心。

        人民法院報曾撰文指出，勞動法、《職工帶薪休假條例》等法律法規(guī)明確勞動者的工作時間和各種假期的時日，為何勞動者的休息休假權(quán)利仍落實難？有人認為根本原因在于這些法律法規(guī)屬于軟法。

建筑工人的休息權(quán)很難得到保障

        所謂軟法是指具有法律約束力但不具有實際效力，無法有效通過司法救濟途徑解決，不能運用國家強制力保障實施的法規(guī)范。軟法并不少見，如老年人權(quán)益保障法中將“?；丶铱纯础奔{入法條中，但因帶薪休假落實不到位仍難喚回孝子之身。

        在實踐中，勞動者無法通過仲裁或者起訴方式維護自身休假權(quán)利，正所謂“無救濟無權(quán)利”，勞動者沒有話語權(quán)。（《休息休假落實難是否為軟法之殤》）

        反觀休假全球領(lǐng)先的法國，通過一系列的工人運動，早在1936年帶薪年假便已經(jīng)寫入了勞動法。而比較中法兩國的相關(guān)法律，法國細節(jié)清晰，懲罰分明，可實施性強。

法國海邊休假的人群

        當然，即使法律夠硬，中國的員工也可能不愿休假，不敢休假。不愿休是因為可能少拿工資，休假自己的活要交給別人，比較麻煩；不敢休，則是因為“領(lǐng)導還沒休，你敢休？”萬一領(lǐng)導認為員工休假工作態(tài)度有問題，或者發(fā)現(xiàn)公司沒有你也照樣轉(zhuǎn)，又該怎么辦？

        在目前的狀況下，每周休3天，只是給一小部分人增福利

        隨著科技的進步，勞動生產(chǎn)率不斷提高，縮短工時，讓人們享有更多休閑時間，是世界性的發(fā)展趨勢。

        從國外的實踐看，每周休三天的好處也不少：員工能獲得更充足的休息，身體更健康，工作效率也更高；女性員工能更好的兼顧家庭和工作，減少離職率；作為一項員工福利，休3天也能讓企業(yè)更有吸引力……

        因此，很多國外的企業(yè)也愿意嘗試每周休3天，但需要注意的是，這種做法是企業(yè)根據(jù)員工工作效率和市場狀況自主做出的決定，而社科院的建議是從2020年-2025年，在東部地區(qū)某些行業(yè)的國有大中型企業(yè)試行4天工作制，到了2030年，全國實每周4天工作制。

        2011年《小康》的調(diào)查顯示，98.2%的行政機關(guān)員工表示，其單位按照或高于國家現(xiàn)行標準執(zhí)行帶薪休假。在國有企業(yè)、事業(yè)單位，該比例也分別達到了97%和96.5%，而在私企，僅六成員工表示公司按標準執(zhí)行帶薪休假，而員工休不休還不一定。

        在每周單休依舊不違法，勞動者的休假權(quán)沒有保障的情況下，盲目嘗試每周休3天，甚至全國推廣，最終的結(jié)果，很可能是一部分機關(guān)事業(yè)單位和國企員工能夠享受3天假期，絕大多數(shù)勞動者還是照原樣上班，不增加一點福利。

        這個建議，公眾可以冷漠應(yīng)對，但能否實行，如何實行，和延遲退休到底是什么關(guān)系，公眾則必須關(guān)心。因為這事關(guān)勞動者的休息權(quán)是否得到保障和公平對待。