十九大報告提出，到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現。在新部署方面，提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

       “讓天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴?！?3日，在十九大新聞中心舉行的“踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國”記者會上，針對十九大報告對美麗中國作出的部署規(guī)劃，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民勾勒出一副未來藍圖。

建設“美麗中國”的這些新思想、新要求、新目標，正成為推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局、建設美麗中國的根本遵循和行動指南。

       記者了解到，遵循“綠水青山就是金山銀山”的思路，近年來，在黨中央的高度重視下，各地因地制宜，積極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護的平衡點，綠色礦山建設駛入了快車道。

       綠色礦山面臨“準入機制”

       “在國內礦產企業(yè)普遍實施‘去產能’轉型升級，以及國家推行‘綠色礦山’的大背景下，企業(yè)必須轉型升級才能生存?！苯?，中國礦業(yè)聯合會會長、黨委書記彭齊鳴在接受《經濟參考報》記者采訪時如此表示。

       針對礦產企業(yè)的綠色轉型，彭齊鳴表示，綠色礦山的發(fā)展建設是必然趨勢。“這方面，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨同樣的選擇，以后礦企不走綠色發(fā)展就無法生存。”

       彭齊鳴告訴《經濟參考報》記者，目前，國土資源部正在總結綠色礦山試點，未來的綠色礦山建設將不局限在試點地區(qū)，而是在全國范圍內建立綠色礦山標準體系。以后無法達標的企業(yè)將責令停產整改，直到達標以后才能繼續(xù)生產。他表示，計劃10月底對試點地區(qū)完成評估，爭取新的“準入機制”盡早出臺。

       2017年3月22日，國土資源部、環(huán)境保護部等六部門聯合下發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》。意見提出，構建部門協(xié)同、四級聯創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

       該意見要求，未來新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。

       記者了解到，與該意見一起出臺的還有黃金、冶金、化工、非金屬、有色金屬、石油和天然氣、煤炭等行業(yè)綠色礦山建設要求。要求各地結合實際，按照綠色礦山建設要求，細化形成符合地區(qū)實際的綠色礦山地方標準。最終形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。

       點面結合推動綠色礦山建設

       國土資源部有關負責人告訴《經濟參考報》記者，綠色礦山建設是“點”，實施主體是礦業(yè)企業(yè)，綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是“面”，實施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設成效顯著的市或縣，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產資源管理制度改革創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮政府引導作用，推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動綠色礦山建設。

       記者了解到，作為綠色礦山建設的一個“點”，安徽省池州市東至縣已經初見成效。當地圍繞“爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵”目標，強化開發(fā)監(jiān)管，改善礦山生態(tài)，規(guī)范開采秩序，多措并舉促進綠色礦山創(chuàng)建工作。同時，結合全市“五治”工作要求，秉承“既要金山銀山，也要綠水青山”發(fā)展思路，主動適應礦業(yè)經濟發(fā)展新常態(tài)，以鐵的手腕開展礦業(yè)整治。

       不僅如此，東至縣還制訂了“礦山綜合整治實施方案”，按照產業(yè)政策、安全生產、環(huán)境保護等管理規(guī)定，從優(yōu)化礦區(qū)布局、創(chuàng)建綠色礦山、改善生態(tài)環(huán)境等方面細化整治措施和各部門職責，確定整治和創(chuàng)建目標、步驟及時限。方案指出，對綠色礦山創(chuàng)建不達標、違反綠色礦山管理辦法的礦山適時實施停產直至關閉，確保2020年末，全縣正常生產礦山企業(yè)均達到綠色礦山標準。

       據悉，東至縣于2016年10月啟動了礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作，并建立了全縣綠色礦山聯絡員工作制度。據統(tǒng)計，全縣綠色礦山已取得初步成效。截至今年4月底，六合華豐、億瑞礦業(yè)、金翔礦業(yè)、琨崗礦業(yè)等4家企業(yè)累計投入1.14億元，完成總投入的60%。未來，東至縣將加快推進綠色礦山創(chuàng)建，全力打造開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)地區(qū)和諧化、礦區(qū)監(jiān)管數字化“七化”的綠色礦山。

       事實上，今年以來，地方上的綠色礦山建設工作正在密集推進。3月20日，浙江省湖州市出臺《綠色礦山建設規(guī)范》，成為我國首個發(fā)布實施的地方綠色礦山建設標準；今年5月，江西瑞昌市地礦局推出四項舉措部署推進“綠色礦山”創(chuàng)建工作；9月，福建省國土資源廳部署開展國家級綠色礦山試點單位實地核查工作，加快推進全國綠色礦山名錄庫建設；10月初，內蒙古自治區(qū)包頭市國土資源局編制完成當地綠色礦山建設實施方案，推進綠色礦山建設工作。

       國土資源部資料顯示，近年來，已經陸續(xù)建成國家級綠色礦山661個。建立礦山環(huán)境治理恢復責任機制，中央財政投入治理資金300億元人民幣，帶動地方財政和社會資本投入600多億元，礦山地質環(huán)境治理的產業(yè)化、專業(yè)化和社會化水平顯著提高。

       “綠水青山就是金山銀山”

       業(yè)內分析認為，從環(huán)保部等六部門聯合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》可以看出，中央層面從用地、用礦、財政、金融四個方面，拿出了“真金白銀”的激勵措施。接下來，通過制定地方綠色礦山建設標準、總結形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準等幾個步驟，完善制定綠色礦山標準指日可待。

       中央黨校生態(tài)文明建設研究專題組教授李宏偉認為，礦業(yè)綠色發(fā)展是一種遵循自然資源價值規(guī)律、遵循市場經濟規(guī)律的新理念；是一種“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”，努力實現礦產資源可持續(xù)利用、礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。礦業(yè)綠色發(fā)展要上升到發(fā)展方式的綠色化，用制度創(chuàng)新優(yōu)化礦產資源配置，用科技創(chuàng)新提高礦產資源利用水平。

       在李宏偉看來，制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題是“粗放”的礦業(yè)發(fā)展方式——“有水快流”的思維慣性。一些地方過度陶醉于自然資源優(yōu)勢，固化于產業(yè)鏈的低端，致使產業(yè)結構單一，生態(tài)環(huán)境壓力加大。

       23日，十九大新聞中心的記者招待會上，楊偉民在介紹我國過去5年生態(tài)文明體制改革時表示，以往的成就舉世矚目，但生態(tài)環(huán)境依然是我國發(fā)展的短板。他認為，要補齊這塊短板，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制。

       楊偉民表示，生態(tài)文明體制改革帶有很大的探索性，例如在生態(tài)保護和環(huán)境治理中，部門職責交叉的問題還沒有根本解決，有待下一步根據十九大的部署進行推動。此外，政府的監(jiān)管有待全面加強，激勵機制有待進一步建立。下一步，將按照十九大部署加快生態(tài)文明體制改革，按照問題導向，加快改革的落地，盡快補上制度的短板和漏洞。

       環(huán)保部黨組書記、部長李干杰表示，推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經濟是正相關的。他認為，從以往的經驗來看，環(huán)境保護與經濟增長相得益彰?！碍h(huán)境保護在加強，環(huán)境質量在改善，同時，我們的經濟發(fā)展并沒有受到影響?！?（來源：經濟參考報 記者 高偉 北京報道）