事實(shí)上,自1990年代以來(lái),西方的反全球化聲浪就日益高漲,但主要限于學(xué)術(shù)、輿論和民間層面,現(xiàn)在上升到政治和政策層面,充分說(shuō)明了全球化在西方社會(huì)“不得人心”。與此形成鮮明對(duì)比的,是中國(guó)這個(gè)全球化的后進(jìn)者和規(guī)則的接受者,正在成為全球化最積極的倡導(dǎo)者和最可能的領(lǐng)導(dǎo)者。
1月17日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年度會(huì)議上發(fā)表主旨演講,認(rèn)為“把困擾世界的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化,既不符合事實(shí),也無(wú)助于問(wèn)題解決”,呼吁世界各國(guó)“堅(jiān)定不移發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”,“堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資,在開(kāi)放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義”,并強(qiáng)調(diào)“打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷”,“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子,看似躲過(guò)了風(fēng)吹雨打,但也隔絕了陽(yáng)光和空氣。”
就在習(xí)近平演講的當(dāng)天,中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布通知,允許外商可在A股主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市,并在“新三板”掛牌,還可發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。此外,還放寬銀行、證券公司等的外資限制,開(kāi)放外資進(jìn)入會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域,這一舉措,在遏抑資本外流之余,也有向世界顯示中國(guó)開(kāi)放誠(chéng)意的意思。
在政策層面,中國(guó)近年來(lái)還出臺(tái)了“一帶一路”戰(zhàn)略,牽頭和參與建設(shè)了金磚銀行、亞投行等國(guó)際機(jī)構(gòu),和韓國(guó)、澳大利亞等多國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,并積極推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署。在國(guó)內(nèi),自2013年以來(lái)中國(guó)已經(jīng)在上海、廣東等地設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)區(qū)。而單單廣東自貿(mào)區(qū)(由廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海三部分組成),去年1—11月新設(shè)立的外商投資企業(yè)就有4070家,同比增長(zhǎng)77.3%,合同外資3661億元人民幣,同比增長(zhǎng)172.8%。
那么,為什么處在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈最高端的西方要反對(duì)全球化,而賺著微薄加工費(fèi)的中國(guó)卻在義無(wú)反顧地?fù)肀蚧兀?br />
對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)是種“政治正確”
首先,中國(guó)和西方面對(duì)全球化的心態(tài)不同。普遍認(rèn)為,全球化有利于西方受過(guò)良好教育、有國(guó)際化工作機(jī)會(huì)的個(gè)人和能進(jìn)行全球化資產(chǎn)配置的跨國(guó)資本,而對(duì)一個(gè)教育程度不高的普通美國(guó)人來(lái)說(shuō),全球化讓他們不得不卷入和全世界廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中,這讓他們覺(jué)得利益被損害了。“鐵銹帶”的美國(guó)人因此選擇支持特朗普;歐洲研究機(jī)構(gòu)勃魯蓋爾(Bruegel)對(duì)英國(guó)脫歐公投的研究也顯示:在貧富差距大和顯著貧困的地區(qū),脫離歐盟的票數(shù)居多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005-2014年世界25個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體有65%-70%的家庭實(shí)際收入停滯甚至下降。顯然,全球化在西方受挫的主要原因是失意者的相對(duì)剝奪感和不滿(mǎn)。
而中國(guó)的貧富差距程度雖然并不比西方低,也同樣出現(xiàn)了富裕階層和貧窮階層、既得利益者和利益受損者、高技能勞動(dòng)力和低技能勞動(dòng)力、受教育和沒(méi)有受教育、年輕人和老年人、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的分化和鴻溝,但各個(gè)群體大體能相安無(wú)事,并沒(méi)有出現(xiàn)你之所得就是我之所失的嚴(yán)重對(duì)立局面。這是因?yàn)橹袊?guó)1970年代末開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策時(shí),百?gòu)U待興,起點(diǎn)很低,但迅速抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)革命等機(jī)會(huì),加上民眾的勤勞和紀(jì)律性,經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升。即便到了今天,經(jīng)濟(jì)的增速已經(jīng)明顯下降,但總體上蛋糕仍在不斷做大的過(guò)程中,雖然大多數(shù)人對(duì)腐敗、收入分配不公嘖有煩言,但也同時(shí)承認(rèn),與改革開(kāi)放之初的赤貧狀態(tài)相比,自己的生存狀態(tài)得到了不同程度的提升。
與此同時(shí),中國(guó)的教科書(shū)和官方宣傳也一直在不遺余力地對(duì)民眾進(jìn)行著“全球經(jīng)濟(jì)一體化在不斷加深”、“全球化進(jìn)程不可阻擋”之類(lèi)的教化,并著力于展示中國(guó)在全球化中的獲益和取得的進(jìn)步,這些宣教加上那些實(shí)實(shí)在在的成就,使得推進(jìn)全球化和對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)差不多成了一種不容置疑的“政治正確”。
其次,中國(guó)和西方的社會(huì)氛圍不一樣。二戰(zhàn)后西方興起福利主義,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)人民的種種義務(wù)和責(zé)任,加上選舉政治的影響,個(gè)人為自己負(fù)責(zé)的精神漸漸減退,每個(gè)人都覺(jué)得自己的訴求比天大,自己沒(méi)有錯(cuò),錯(cuò)的是社會(huì)和別人。在這種社會(huì)氛圍下,政客操弄民粹、尋找替罪羊、禍水外引的做法就很容易大行其道。
而中國(guó)盛行的是社會(huì)達(dá)爾文主義,人人力爭(zhēng)上游,長(zhǎng)時(shí)間工作、頻繁加班被認(rèn)為是理所當(dāng)然,這一方面強(qiáng)化了中國(guó)勞工和中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面一個(gè)人一旦在競(jìng)爭(zhēng)中失利,更多會(huì)責(zé)備自己,從自身找原因,并傾向于通過(guò)親戚朋友網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得幫助,東山再起,很少人會(huì)在這方面對(duì)政府寄予厚望,一般也不會(huì)諉過(guò)于來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上,絕大部分中國(guó)人對(duì)政府抱敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度,對(duì)政府的要求基本限于“你不要來(lái)找我的麻煩就好”。這樣一來(lái),即便有人因?yàn)楣S(chǎng)轉(zhuǎn)移到東南亞而失業(yè),也不大會(huì)認(rèn)為是印尼或越南的工人搶了自己的飯碗,更不會(huì)指望政府替自己出頭。而政府出于維護(hù)和周邊國(guó)家關(guān)系的需要,也更多強(qiáng)調(diào)在此形勢(shì)下中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性,這就使得仇外、排拒競(jìng)爭(zhēng)的言論在中國(guó)缺乏擁躉。
中國(guó)的全球化是有選擇性的
第三,迄今為止,中國(guó)對(duì)全球化的擁抱是有選擇性有節(jié)制的,主要加入的是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的全球化,資本、人員流動(dòng)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的全球化基本談不上,這使得中國(guó)可以盡情享受全球化的好處,而避過(guò)了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和陷阱。以人口流動(dòng)為例:英國(guó)脫歐的一個(gè)重要原因是歐盟的開(kāi)放邊界政策使得移民和難民大量涌入,感覺(jué)不堪重負(fù);歐洲近年來(lái)頻發(fā)恐怖襲擊,原因是過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里吸納了太多穆斯林移民又融入失?。辉诿绹?guó),非法移民也是一個(gè)非常敏感的社會(huì)議題。而難民和移民之所以能在歐美扎下根,是因?yàn)檫@些國(guó)家有一系列足以讓難民和移民留下來(lái)的政策,比如即便你沒(méi)有合法身份也可以就醫(yī)上學(xué),費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān);久不久會(huì)有大赦,非法移民一夜之間就合法了。這些政策在客觀上起到了鼓勵(lì)難民和非法移民涌入的作用。
而這些有利條件在中國(guó)全都不存在。1982年,中國(guó)簽署了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》,截至2014年8月共接收了約40萬(wàn)難民,其中包括1970年代末接收的26萬(wàn)多越南難民和6萬(wàn)阿富汗難民,1980年代接收的2萬(wàn)多印度錫克族和斯里蘭卡泰米爾族難民,以及近年來(lái)接收的近萬(wàn)名緬甸果敢難民。這些人在中國(guó)基本上是短期停留,多數(shù)最終被遣返。而留下來(lái)的難民享有哪些權(quán)利義務(wù),中國(guó)的法律只有一些比較模糊的原則性規(guī)定。因此,中國(guó)雖然在接收難民,但并沒(méi)有建立起長(zhǎng)期容留難民的機(jī)制,難民沒(méi)有在中國(guó)工作的權(quán)利,難民兒童無(wú)法參加高考,這些現(xiàn)實(shí)層面的困難,在很大程度上阻礙了中國(guó)成為主要的難民目的國(guó)。
非法移民也同樣如此。在我所生活的廣州,民間傳說(shuō)有30萬(wàn)非洲人在此生活工作,官方的數(shù)字是6萬(wàn),據(jù)說(shuō)其中有些就是簽證過(guò)期的非法滯留者。但這些人一來(lái)人數(shù)較少,無(wú)論30萬(wàn)還是6萬(wàn),和廣州近2000萬(wàn)人口相比根本微不足道,雖然他們中有些人的行為讓本地人看不慣,但畢竟沒(méi)有造成大的麻煩,也沒(méi)有對(duì)本地人的就業(yè)生活產(chǎn)生明顯影響,所以大家基本上能相安無(wú)事。而默克爾的難民政策之所以招致激烈反彈,一個(gè)重要原因是來(lái)的人太多,8000萬(wàn)人口的德國(guó)一年內(nèi)涌進(jìn)100多萬(wàn)難民,對(duì)原有的社會(huì)秩序和治安沖擊很大。二來(lái)中國(guó)的政策使得這些非洲人只可能是短期停留,不管在中國(guó)待多久,他們基本不可能獲得中國(guó)身份,在停留的過(guò)程中工作生活子女教育也都會(huì)面臨很多障礙,這就大大降低了非法難民長(zhǎng)期滯留的可能性。需要強(qiáng)調(diào)的是,這些規(guī)定不是中國(guó)政府對(duì)外國(guó)難民和移民的特殊限制,而是中國(guó)特有的戶(hù)籍制度的必然結(jié)果,一個(gè)湖南人來(lái)到廣東打工,其遭遇和這些難民移民也差不多。
以上可以看出,中國(guó)無(wú)論官方還是民間對(duì)全球化的正面態(tài)度,是建立在中國(guó)的一些特殊國(guó)情和策略之上的。但無(wú)論如何,在特朗普政府美國(guó)利益優(yōu)先、傾向放棄無(wú)利可圖的國(guó)際責(zé)任的情況下,中國(guó)的這一態(tài)度,不僅給擔(dān)心世界會(huì)陷入各國(guó)自?huà)唛T(mén)前雪狀態(tài)的企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家吃了定心丸,更是中國(guó)樹(shù)立自由貿(mào)易守護(hù)者形象、提升軟實(shí)力和國(guó)際號(hào)召力的重大歷史機(jī)遇。當(dāng)然,美國(guó)留下的空缺,中國(guó)未必就能補(bǔ)上。美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者地位,不僅建立在強(qiáng)大的物質(zhì)力量之上,也因其為世界貢獻(xiàn)了一系列影響深遠(yuǎn)的先進(jìn)理念、思想、制度、規(guī)則,在這些方面,中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾認(rèn)為,特朗普的就職意味著“20世紀(jì)的舊秩序已經(jīng)結(jié)束,21世紀(jì)的秩序以及將來(lái)世界會(huì)是怎樣還未確定,一切都有可能出現(xiàn)。”在參與塑造新秩序的過(guò)程中,中國(guó)有選擇的全球化策略必將受到挑戰(zhàn),而國(guó)內(nèi)改革的推進(jìn)程度,也將是中國(guó)能在新秩序中扮演何種角色的決定性因素。