一直以來(lái)頗受政策青睞的頁(yè)巖氣再次被推到關(guān)注的前沿。
　　日前，國(guó)家能源局印發(fā)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)(下稱《規(guī)劃》)，部署了大力推進(jìn)科技攻關(guān)、分層次布局勘探開發(fā)、加強(qiáng)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)等四大任務(wù)。
　　上述《規(guī)劃》指出，2020年目標(biāo)完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。
　　此外，展望2030年，目標(biāo)在“十四五”及“十五五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁(yè)巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。

　　政策與爭(zhēng)議并存
　　《規(guī)劃》中列舉出了頁(yè)巖氣開發(fā)的政策機(jī)制：2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012-2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼;2015年，兩部門明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁(yè)巖氣合資合作開發(fā)新機(jī)制，中國(guó)石化和中國(guó)石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開發(fā)重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧等頁(yè)巖氣區(qū)塊。
　　事實(shí)上，盡管關(guān)于頁(yè)巖氣開發(fā)的相關(guān)政策“暖風(fēng)”頻吹，但是關(guān)于頁(yè)巖氣的勘查開發(fā)在環(huán)境污染與水資源利用方面爭(zhēng)議一直存在。
　　據(jù)了解，按照開采方式的不同天然氣分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，雖然后者的開采難度要大得多，但當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定程度，這些非常規(guī)的天然氣就可以被大規(guī)模開采。作為非常規(guī)天然氣， 頁(yè)巖氣的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。
　　盡管如此，頁(yè)巖氣開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁(yè)巖氣井場(chǎng)建設(shè)會(huì)對(duì)地表植被產(chǎn)生破壞，開發(fā)和集輸過(guò)程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁(yè)巖氣增產(chǎn)改造會(huì)引發(fā)地表震動(dòng)，增產(chǎn)改造用水量大，影響開采地區(qū)水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，也可能會(huì)造成污染。另外，我國(guó)頁(yè)巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁(yè)巖氣開發(fā)存在“與人爭(zhēng)地”、“與人爭(zhēng)水”的情況。
　　“實(shí)際上開采頁(yè)巖氣可能造成的污染和打石油沒有任何區(qū)別，頁(yè)巖氣井和普通的天然氣井也沒有太大的區(qū)別，很多天然氣井也會(huì)使用壓裂的方法，在壓裂的過(guò)程中會(huì)有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業(yè)會(huì)進(jìn)行回收處理，如果處理得當(dāng)則不會(huì)造成更多的污染。” 中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　諸多問(wèn)題亟待解決
　　在韓曉平看來(lái)，如何提升地質(zhì)信息的公開程度與分析能力、降低管理成本、靈活生產(chǎn)機(jī)制等是今后頁(yè)巖氣開采過(guò)程中需要注意的方面。
　　“從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，一般性的技術(shù)我們都掌握了。美國(guó)的地質(zhì)數(shù)據(jù)、地質(zhì)信息技術(shù)比較發(fā)達(dá)，對(duì)于地質(zhì)的分析，資料的公開性和大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的更好，所以鉆井的成功率更高，對(duì)于打井的控制能力較強(qiáng)，國(guó)內(nèi)的關(guān)于頁(yè)巖氣的地質(zhì)信息被少數(shù)的企業(yè)掌握，相互之間存在一定的壁壘，增加了大規(guī)模開采的難度。”韓曉平表示。
　　據(jù)韓曉平介紹：“一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的井臺(tái)冗員的現(xiàn)象比較普遍，這樣一來(lái)管理的成本就比較高。另外，不同于美國(guó)的較高的市場(chǎng)化程度，我們的企業(yè)采用自己的隊(duì)伍進(jìn)行開采，這樣會(huì)導(dǎo)致‘圍標(biāo)’，進(jìn)而開采成本就居高不下。此外，美國(guó)有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資資金涌入頁(yè)巖氣開采行業(yè)，如果打出氣體，皆大歡喜，如果打不出來(lái)，資本便就地沉沒。最后，生產(chǎn)的方式也有所不同，美國(guó)采取的方式是生產(chǎn)之后會(huì)盡快形成產(chǎn)能，并且盡可能放產(chǎn)，快速收回投資之后再進(jìn)行下一輪融資打新的井，如此一來(lái)更加有利于資本運(yùn)作。”
　　上述差異或許可以通過(guò)改革進(jìn)行彌補(bǔ)。
　　《規(guī)劃》明確提出，要競(jìng)爭(zhēng)出讓頁(yè)巖氣區(qū)塊，并完善頁(yè)巖氣區(qū)塊退出機(jī)制，放開市場(chǎng)，引入各類投資主體，構(gòu)建頁(yè)巖氣行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，增加頁(yè)巖氣投資，降低開發(fā)成本;鼓勵(lì)合資合作和對(duì)外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開發(fā)進(jìn)度。
　　此外，對(duì)于頁(yè)巖氣商用的配套措施，《規(guī)劃》也提出，將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁(yè)巖氣接入管網(wǎng)或就近利用，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。
　　今年以來(lái)，我國(guó)非常規(guī)天然氣占全部天然氣比重明顯提高，頁(yè)巖氣成為最主要的非常規(guī)天然氣來(lái)源，其產(chǎn)量的大幅增加也成為拉動(dòng)非常規(guī)天然氣快速增長(zhǎng)的主因。
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月份，非常規(guī)天然氣占天然氣產(chǎn)量的比重為12.1%，比上年同期提高6.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，頁(yè)巖氣占比為6.3%，提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。7月份，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量96.4億立方米，增長(zhǎng)104.8%，其中，頁(yè)巖氣產(chǎn)量50.1億立方米，增長(zhǎng)7.3倍。
　　盡管如此，當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的暴跌可能影響頁(yè)巖氣開發(fā)的積極性。
　　“雖然政策從一開始就是鼓勵(lì)的，但目前在油價(jià)比較低的情況之下，主體的積極性不夠。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，頁(yè)巖氣的優(yōu)勢(shì)在于比較清潔，能夠降低我國(guó)天然氣的對(duì)外依存程度，但是如果開發(fā)的積極性不高，那么與技術(shù)、成本、環(huán)境等相關(guān)問(wèn)題也就不在討論范圍內(nèi)。