6月15日，記者從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會權威人士處獲悉，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》），從嚴控新增產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能、完善儲備體系等多個方面，實施行業(yè)供給側結構性改革。
　　“從內容看這份文件是國家供給側改革全局的一部分，改革核心問題還是解決行業(yè)低效、產(chǎn)能過剩的問題，同時使得資源配置更加合理化，為結構轉型后的新產(chǎn)業(yè)留出一定要素資源，促進有色金屬行業(yè)的整體升級。”中大期貨副總經(jīng)理景川在接受記者采訪時說。

　　供給端：產(chǎn)能退出和結構調整
　　“這是行業(yè)加快細化供給側改革精神的一個體現(xiàn)。”生意社總編、中國大宗商品發(fā)展研究中心核心專家劉心田認為，國家在這個時點推出結構調整政策可謂正當其時，“從今年2月份到4月底的一波大漲行情中，有色系在整個商品體系里表現(xiàn)是最差的，遠低于黑色系，這也是因為有色面臨的挑戰(zhàn)最大，不僅是國內，全球的有色金屬產(chǎn)業(yè)都處于一個艱難的環(huán)境下。”
　　針對行業(yè)面臨的結構性過剩、供需失衡等深層次矛盾，《意見》設定了優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的主要目標：電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進一步提升等。
　　產(chǎn)能問題依然擺在了首要位置?！兑庖姟诽岢?，嚴控新增產(chǎn)能方面，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。
　　“化解過剩產(chǎn)能是電解鋁等有色行業(yè)的重點問題，肯定是壓一些能耗高的、生產(chǎn)條件落后的產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、清潔生產(chǎn)、降本增效的優(yōu)質產(chǎn)能。”北京有色金屬研究總院副院長、有色金屬材料制備加工國家重點實驗室主任熊柏青對記者表示，“目前過剩的不只有電解鋁，包括一些小金屬也要關注過剩問題，上產(chǎn)能時一定要理智，多往高技術含量、深加工的方向走。”
　　在加快退出過剩產(chǎn)能方面，《意見》提出，要完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關標準的企業(yè)，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規(guī)關停退出。引導不具備競爭力的產(chǎn)能轉移退出。
　　此外，鼓勵有條件的企業(yè)適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產(chǎn)能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。

　　需求端：推進國際合作
　　“化解過剩產(chǎn)能的另一個出口是擴大不同有色金屬的應用鏈條，這樣過剩產(chǎn)能自然就化解了。”熊柏青表示，“對這方面應該更重視，因為這是增量的問題，是以主動的方式去產(chǎn)能，對吸引就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟也有正向作用。”
　　《意見》提出，擴大市場應用。加強上下游合作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭，上下游企業(yè)參加、有關方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應用的工藝技術、產(chǎn)品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。
　　同時，完善相關產(chǎn)品標準。健全有色金屬產(chǎn)品標準體系，強化有色金屬行業(yè)質量控制。
　　熊柏青表示，目前研究院和有色協(xié)會也都在致力于推進有色產(chǎn)品的應用，比如大幅擴大鋁材在建筑、交通運輸?shù)阮I域的應用等。
　　對于推進國際合作，《意見》提出積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進技術和裝備優(yōu)勢，帶動先進裝備、產(chǎn)品、技術、標準、服務的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。
　　“全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的概念很好，就是指全周期發(fā)展，從而避免行業(yè)的周期性波動。”景川對記者表示，“因為不同時期產(chǎn)業(yè)鏈不同點的利潤不同，整合好之后，形成全周期的發(fā)展模式，避免上游掙錢、中游虧損這樣的問題，這有利于有色金屬行業(yè)真正的升級。”
　　“我國的鋁加工、銅加工等行業(yè)建得晚，所以裝備技術很不錯，一些大品種的有色金屬材料都具備了走出去的條件。”熊柏青說。

　　儲備體系：適當增加部分儲備
　　《意見》要求，健全儲備體系，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)收儲。
　　“過去的儲備體系向外界傳遞的一個信號就是干預市場，價高則拋，價低則收，對市場價格產(chǎn)生較大沖擊。”景川說，“現(xiàn)在已經(jīng)在推進的一個是國家自身儲備，還有通過市場外包，能夠減少中央政府負擔，同時也是市場化的、常態(tài)化的，避免出現(xiàn)出其不意的情況，也能解決戰(zhàn)略需求等問題。”
　　熊柏青則認為：“有色金屬的可再生性很好，擴大應用等于變相提高了我國資源儲備量。現(xiàn)在使用了有色金屬產(chǎn)品以后就實際上形成了儲備，只是這種儲備不在國儲局，而是在民間，因此有色金屬的再生資源化也是非常重要的一方面。”

　　相關閱讀：國務院發(fā)文化解有色行業(yè)產(chǎn)能過剩 將加大財稅金融支持
　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》），就今后一段時期化解有色金屬工業(yè)長期積累的結構性產(chǎn)能過剩，將從完善用電政策、完善土地政策、加大財稅支持、加強金融扶持、做好職工安置工作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面給予多方政策保障。與此同時，各省將在上述方案基礎上盡快制定具體方案，明確目標任務以及時間表、路線圖。
　　中國有色行業(yè)協(xié)會負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，為推進化解產(chǎn)能過剩，國家有關部門正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)能升級。但不容忽視的是，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標并沒有起到應有的作用，產(chǎn)能過剩情況反而愈演愈烈。
　　據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2700萬噸，產(chǎn)量卻只有2000萬噸，行業(yè)虧損面達93%。據(jù)統(tǒng)計，到2015年全國新老產(chǎn)能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產(chǎn)量。2012年全國市場消費1902萬噸，即使原鋁消費每年增長9%，產(chǎn)能過剩也極為嚴重。
　　針對目前有色金屬行業(yè)面臨的問題，《意見》提出，要優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點品種供需實現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點工藝技術裝備取得突破，航空、汽車、建筑、電子、包裝等領域有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實質性進展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升。
　　《意見》要求，一是嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》等有關規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。按有關規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關方面和人員嚴肅問責。二是加快退出過剩產(chǎn)能。依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關標準的企業(yè)，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規(guī)關停退出。引導不具備競爭力的產(chǎn)能轉移退出。鼓勵有條件的企業(yè)適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產(chǎn)能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。三是加強技術創(chuàng)新。推動智能制造。在重點領域開展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質量一致性。發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板等關鍵基礎材料，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。四是擴大市場應用。加強上下游合作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭，上下游企業(yè)參加、有關方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應用的工藝技術、產(chǎn)品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。完善相關產(chǎn)品標準。健全有色金屬產(chǎn)品標準體系，強化有色金屬行業(yè)質量控制。五是健全儲備體系。完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)收儲。六是積極推進國際合作。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進技術和裝備優(yōu)勢，帶動先進裝備、產(chǎn)品、技術、標準、服務的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。
　　一位不愿具名的地方政府人士透露，相關部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，有色行業(yè)大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩；另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時，舊產(chǎn)能淘汰過慢，導致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過剩。這些過剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。
　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國家鼓勵企業(yè)自主的市場化退出，這就意味著，下一步圍繞著有色行業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組將提速，過剩產(chǎn)能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側改革的繼續(xù)推進，真正具備競爭力的優(yōu)質企業(yè)將會涅槃重生。