2月22日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告指出，中國(guó)在過(guò)去十年并沒有按照計(jì)劃解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這使得情況更為惡化。如果不能有效解決，產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。
　　中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域多年來(lái)一直面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2016年度經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，去產(chǎn)能位列2016年經(jīng)濟(jì)工作之首。
　　春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》接連下發(fā)。規(guī)定從2016年開始，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸，用3至5年的時(shí)間，減少煤炭行業(yè)產(chǎn)能 5 億噸左右、減量重組5億噸左右。
　　這并非中央政府去產(chǎn)能措施的首次發(fā)力。在過(guò)去幾年，中央政府先后出臺(tái)了若干去產(chǎn)能措施，但是實(shí)施效果都不盡人意。對(duì)于如何解決這個(gè)難題，各方也在建議支招。
　　2月22日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，中央政府努力解決產(chǎn)能過(guò)剩卻未見成效，其原因主要包括地方保護(hù)主義、監(jiān)管不力、資源定價(jià)低、投資方向錯(cuò)誤、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)份額等。
　　中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克指出，中國(guó)在過(guò)去十年并沒有按照計(jì)劃解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這使得情況更為惡化。“如果不能有效解決，產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。”伍德克說(shuō)。
　　根據(jù)報(bào)告，中國(guó)鋼鐵、鋁和水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模集中反應(yīng)了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)完全脫離了真實(shí)的市場(chǎng)需求，其產(chǎn)量超過(guò)日本、印度、美國(guó)和俄羅斯4個(gè)鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的兩倍；中國(guó)鋁業(yè)有60%的產(chǎn)能遭遇負(fù)現(xiàn)金流；中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011至2012年的兩年間，中國(guó)生產(chǎn)的水泥與美國(guó)整個(gè)20世紀(jì)的水泥產(chǎn)量相當(dāng)。
　　中央政府也早已意識(shí)到這一問(wèn)題。早在2009年8月26日，國(guó)務(wù)院就發(fā)文指出，許多行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，許多地方政府“盲目”擴(kuò)張產(chǎn)能和“重復(fù)”投資的做法，忽視了其中長(zhǎng)期的影響。此后，中央政府又采取了若干去產(chǎn)能措施，但并未取得顯著成效。
　　歐盟商會(huì)認(rèn)為，地方保護(hù)主義是阻礙去產(chǎn)能的一個(gè)主要原因。
　　根據(jù)上述報(bào)告，由于擔(dān)心失去稅收來(lái)源，失業(yè)率上升和其他既得利益受損，地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩工作中傾向于維護(hù)自身利益。一方面，他們樂于看到其他地區(qū)關(guān)閉產(chǎn)能；另一方面，他們極力反對(duì)在自己的轄區(qū)內(nèi)實(shí)施實(shí)質(zhì)性變革。
　　此外，報(bào)告指出，出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定方面的擔(dān)心，去產(chǎn)能也并未真正發(fā)力。在“行業(yè)單一”地區(qū)和“企業(yè)城鎮(zhèn)”，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可能是就業(yè)和稅收（為公共服務(wù)提供資金）的主要或唯一來(lái)源。
　　報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)體系內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能不僅影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)，它對(duì)世界其他地區(qū)的工業(yè)也造成了影響。
　　中金公司2月17日的報(bào)告也指出，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)價(jià)格持續(xù)下跌，會(huì)加劇通縮，導(dǎo)致中國(guó)PPI面臨長(zhǎng)期的下行壓力。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，產(chǎn)能過(guò)剩使得中國(guó)資源錯(cuò)配的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)占據(jù)資源，不利于促進(jìn)新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　歐盟商會(huì)的報(bào)告稱，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題直接影響了全球企業(yè)間貿(mào)易緊張的程度。在水泥、平板玻璃等大規(guī)模出口并不賺錢的行業(yè)，貿(mào)易摩擦不是主要問(wèn)題。但是，對(duì)于研究所調(diào)查的眾多其他行業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)，中國(guó)以極低的價(jià)格出口過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)造成了重大摩擦，并引發(fā)一系列反傾銷調(diào)查。
　　“鑒于現(xiàn)在形勢(shì)不斷惡化，我們認(rèn)為現(xiàn)在不僅僅要出政策，更要采取積極的行動(dòng)”，伍德克告訴界面新聞。
　　歐盟商會(huì)就如何緩解產(chǎn)能過(guò)剩提出了若干建議，其中包括，消減典型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資本支出、對(duì)財(cái)稅機(jī)制進(jìn)行改革、繼續(xù)推進(jìn)資源價(jià)格改革等，也包括一些間接措施，比如提高國(guó)企的紅利上繳比例，政府通過(guò)社保、醫(yī)療保健和教育支出間接對(duì)國(guó)企上繳紅利進(jìn)行重新分配；繼續(xù)加大政府對(duì)養(yǎng)老金和醫(yī)療保健體系的投入，打造為去產(chǎn)能而出現(xiàn)的人員轉(zhuǎn)移問(wèn)題提供“安全網(wǎng)絡(luò)”。
　　報(bào)告認(rèn)為，其中尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是解決過(guò)剩產(chǎn)能需要改革資源的定價(jià)機(jī)制。全球和區(qū)域市場(chǎng)均采用市場(chǎng)為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制，而中國(guó)在除煤炭外的煉油、電力等市場(chǎng)還尚未完全實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)因素決定價(jià)格。
　　生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)大幅下降為眾多資源定價(jià)機(jī)制的合理化創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，而定價(jià)機(jī)制合理化也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府所提出的“將市場(chǎng)確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決定性因素”目標(biāo)所必需的。中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為，定價(jià)機(jī)制改革將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這一過(guò)程可以通過(guò)改革能源稅機(jī)制開啟。
　　伍德克指出，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不會(huì)一蹴而就，它需要不同層級(jí)的政府一步一步采取行動(dòng)。而最重要的是解決產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)制問(wèn)題。政府需要放寬對(duì)市場(chǎng)的管制，為市場(chǎng)力量提供自由空間。