“2015年上半年，中小企業(yè)海外市場需求偏弱，內(nèi)需增長動力不足，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不夠。上半年，國際市場復(fù)蘇緩慢，海外市場需求偏弱；內(nèi)需方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，“三駕馬車”動力不足；小企業(yè)PMI低位波動，但處于緩慢觸底回升階段。上半年中小企業(yè)存在的問題主要是一些制約性因素影響著中小企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)，轉(zhuǎn)型升級步伐依然緩慢，中小企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足。

       預(yù)計(jì)下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，中小企業(yè)處境難以樂觀；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，中小企業(yè)將呈現(xiàn)分化加劇態(tài)勢；創(chuàng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善促使大眾創(chuàng)業(yè)邁入新階段；多種扶持政策持續(xù)發(fā)力，政策紅利將充分釋放。

       A 基本特征
       經(jīng)濟(jì)增速趨緩 中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不夠
       中小企業(yè)海外需求偏弱 2015年上半年，世界主要經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢。從區(qū)域來看，5月美國ISM制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)超過預(yù)期，升至52.8，制造業(yè)增長速度雖然從4月份的近兩年最低水平反彈，但是2月份至今的PMI同比增長均為負(fù)值，且環(huán)比數(shù)據(jù)回升趨勢不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)。

       歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長依然面臨較大阻力，處于緩慢回升階段。2015年上半年，歐元區(qū)制造業(yè)PMI介于51~52.2之間，略高于榮枯分水嶺，經(jīng)濟(jì)增長壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯疲態(tài)。但是，與2014年低谷相比，2015年上半年P(guān)MI值緩慢回升，與去年同期PMI值差距不斷縮小。整體而言，歐元區(qū)處于經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇階段。

       日本一季度實(shí)際GDP年化季環(huán)比終值3.9％，好于預(yù)期的2.8％，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。但是日本制造業(yè)PMI始終在景氣榮枯分水嶺50上下浮動，甚至在4月份以49.9的數(shù)值跌落于臨界線之下，復(fù)蘇勢頭仍不穩(wěn)固。

       小企業(yè)PMI低位波動　5月份，我國制造業(yè)PMI為50.2，連續(xù)3個月保持在臨界點(diǎn)上方，走勢總體平穩(wěn)，小企業(yè)PMI始終在46.0~49.0區(qū)間波動，整體運(yùn)營情況不太樂觀。但與2014年12月的最低值相比，小企業(yè)PMI值逐步回升，整體處于緩慢觸底回升階段。

       宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩　上半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢，下行壓力依然較大，投資、消費(fèi)同比增速回落，出口連續(xù)三個月出現(xiàn)負(fù)增長，“三駕馬車”動力不足。投資方面，1~5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，增速較2014年底回落4.3個百分點(diǎn)；民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長12.1.%，增速較2014年底回落6個百分點(diǎn)。 

       消費(fèi)方面，社會消費(fèi)品零售總額同比名義增速從2015年初的10.7%回落到5月份的10.1%，消費(fèi)增速放緩，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用未全面發(fā)揮。 

       出口增速明顯下滑。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2015年3~5月，當(dāng)月出口值分別比去年同期下降14.6%、6.2%、2.8%，1~5月累計(jì)出口額僅增長0.8%，幾乎與去年持平，外貿(mào)前景難以樂觀。在進(jìn)出口數(shù)據(jù)低迷的情況下，民營企業(yè)表現(xiàn)十分搶眼，一季度民營企業(yè)進(jìn)出口3154.1億美元，其中出口同比增長12.2%，對我國總出口增量貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7%，成為拉動出口增長主力。值得注意的是，受“一帶一路”國家戰(zhàn)略影響，5月份，我國對孟加拉國、巴基斯坦、以色列等一帶一路沿線國家出口增速均在20%以上。

       B 存在問題
       內(nèi)生發(fā)展動力不足 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力未能激發(fā)
       創(chuàng)業(yè)活力未能全面激發(fā)　商事制度改革和稅收減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)一步激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，但是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善、創(chuàng)業(yè)生態(tài)尚不健全和創(chuàng)業(yè)制度缺失等制約因素的存在，使中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力未能全面激發(fā)。 

       創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。以中央財政投資51億元的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)為例，雖然平臺網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已覆蓋35個省、市、區(qū)以及計(jì)劃單列市，但由于建設(shè)基礎(chǔ)差、地方資金配套不到位、宣傳力度不足等原因，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)還存在服務(wù)功能不健全、服務(wù)水平不高、特色服務(wù)缺失、可持續(xù)性差等問題，制約了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面作用的發(fā)揮。 

       創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚不健全。創(chuàng)業(yè)文化尚未全面深入人心，尊重創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)、包容創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)文化不夠濃郁；高校、科研院所與企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)無縫對接，科技成果轉(zhuǎn)化通道不通暢，影響科研人員的研發(fā)熱情；同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大企業(yè)、中小企業(yè)之間的人才流動機(jī)制不健全，制約了人才的自由流動；創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限，創(chuàng)業(yè)金融資源獲取難度大，制約了創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。 

       創(chuàng)業(yè)配套制度缺失。盡管國家出臺了一系列推動創(chuàng)業(yè)的政策措施，但仍在許多方面存在制度缺失。例如，針對不同群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持體系、針對創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的特殊稅收、社保政策體系、創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)制度、企業(yè)退出機(jī)制等方面還不完善。 

       轉(zhuǎn)型升級步伐較為緩慢　2015年上半年，國際市場不景氣，國內(nèi)市場需求不足，人口紅利逐步衰減，倒逼中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，由于資金短缺、技術(shù)短板、人才不足等因素的制約，轉(zhuǎn)型升級整體步伐較為緩慢。例如廣東東莞自2014年6月開始推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”行動計(jì)劃，截止到2015年6月，該地區(qū)只有200多家中小企業(yè)成功完成“機(jī)器換人”計(jì)劃，完成“機(jī)器換人”計(jì)劃的企業(yè)僅占全市中小微企業(yè)的4%。 

       內(nèi)生發(fā)展動力不足 　2015年上半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩，“三駕馬車”動力不足，加上企業(yè)成本居高不下，使中小企業(yè)處境不容樂觀。截止到2015年4月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的累計(jì)同比較3月份下降0.2個百分點(diǎn)，其中私營企業(yè)累計(jì)同比下降0.4個百分點(diǎn)。 

       同時，中小企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足，主動發(fā)展意愿不強(qiáng)。中國人民銀行發(fā)布的銀行家調(diào)查問卷顯示，盡管一季度大、中、小型企業(yè)貸款需求指數(shù)較2014年第四季度略有上升，但上升幅度較小，中小企業(yè)融資需求依然較弱。

       C 趨勢展望
       中小企業(yè)處境難以樂觀 政策紅利將充分釋放
       經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，中小企業(yè)處境難以樂觀。盡管我國5月份制造業(yè)PMI小幅提升，但仍處于低位運(yùn)行階段，民間固定資產(chǎn)投資、社會零售消費(fèi)品總額同比增速呈下滑趨勢，CPI連續(xù)10個月處于“1時代”，PPI連續(xù)38個月負(fù)增長。各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，形勢不容樂觀。預(yù)計(jì)下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)依然處于企穩(wěn)階段，短期難以大幅提升，中小企業(yè)面臨的局面也將依然艱巨。

       產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇中小企業(yè)分化　經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，市場、環(huán)境和資源壓力倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。適應(yīng)時代需求的新興產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展。2015年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點(diǎn)行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長11.1%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)營業(yè)收入增長10.1%，增速是工業(yè)總體增速的5倍；實(shí)現(xiàn)利潤同比增長17.7%，遠(yuǎn)高于負(fù)增長的工業(yè)總體利潤增速。 

       與此背景相適應(yīng)，處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展迅速，而一些高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境嚴(yán)峻，該行業(yè)的中小企業(yè)繼續(xù)依靠傳統(tǒng)路徑不僅難以為繼，還將面臨被市場淘汰的后果。可以預(yù)見，未來伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展勢頭將持續(xù)強(qiáng)勁，中小企業(yè)發(fā)展分化趨勢將進(jìn)一步延續(xù)。 

       創(chuàng)業(yè)環(huán)境將持續(xù)改善　商事制度改革、稅收減免等一系列支持創(chuàng)業(yè)的政策已經(jīng)取得顯著效果。2014年3月1日到2015年5月底，全國新登記企業(yè)和個體工商戶1600多萬戶；2015年一季度為高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)共減免稅39.23萬元，安置就業(yè)近50萬人。下一步，國家將繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者打造“最好的創(chuàng)業(yè)時代”。 

       一方面，商事制度改革的深入推進(jìn)將進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；另一方面，《設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》等政策文件作用也將逐步顯現(xiàn)，從資金、服務(wù)等方面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)等推動創(chuàng)業(yè)便利化的措施也將逐步開展，政策紅利將進(jìn)一步釋放，并推動大眾創(chuàng)業(yè)進(jìn)入新時代。

       政策紅利將充分釋放　下半年，融資支持、外貿(mào)便利等一系列中小企業(yè)扶持政策都將逐步顯效，為中小企業(yè)注入新活力。

       融資方面，央行有望繼續(xù)降息降準(zhǔn)，貨幣政策有望繼續(xù)保持較為寬松的局面。盡管穩(wěn)增長政策效果已初步顯效，但當(dāng)前制造業(yè)增長動力不足，整體融資需求偏弱，仍需寬松貨幣政策護(hù)航。此外，我國在推進(jìn)利率市場化以及降低企業(yè)融資成本方面存在需求，預(yù)測下半年政府有望繼續(xù)推出定向?qū)捤烧摺?br />
       外貿(mào)方面，《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》等政策的發(fā)力，將加速優(yōu)化中小企業(yè)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。受勞動力成本持續(xù)攀升、資源約束日益加重、海外企業(yè)搶占國內(nèi)市場等因素的制約，依靠低成本優(yōu)勢取勝的傳統(tǒng)外貿(mào)模式難以生存，將逐步由傳統(tǒng)的“大進(jìn)大出”模式向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”模式轉(zhuǎn)變，有選擇地進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件，同時推動高檔次、高附加值產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈出口。此外，外貿(mào)方面的利好政策還將有助于中小企業(yè)開拓海外市場空間，如6月1日簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目的90%、貿(mào)易額的85%，關(guān)稅的大幅減讓將進(jìn)一步節(jié)約中小企業(yè)出口成本，更有利于中小企業(yè)搶占國際市場。

       D 政策建議
       加大政策落實(shí)力度 加速中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程
       持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境　一是進(jìn)一步落實(shí)已出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。 

       二是進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》等支持外貿(mào)穩(wěn)增長的相關(guān)措施，通過降低關(guān)稅、支持跨境電子商務(wù)等措施加速中小企業(yè)“走出去”的步伐。 

       激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力　一是突出中小企業(yè)公共服務(wù)平臺在創(chuàng)業(yè)方面的服務(wù)功能，加快提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，針對大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等不同創(chuàng)業(yè)群體，開展有差異、有重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策解讀等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。 

       二是完善創(chuàng)業(yè)人才管理機(jī)制，從戶籍、子女入學(xué)、社會保障等方面出臺政策，取消妨礙人才流動的障礙，促進(jìn)人才資源合理配置。 

       三是建立創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)制度，按企業(yè)類型、行業(yè)類別等特征設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗補(bǔ)償機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)基金，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，激勵更多人大膽創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)新。 

       加速中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程　一是加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)注力度，順應(yīng)市場內(nèi)在要求，淘汰部分高污染、高耗能的低端中小企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加大財政、稅收等手段的支持力度，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。 

       經(jīng)濟(jì)活力不足 中小企業(yè)處境不樂觀　　二是要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，新興產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)的地位更為突出，應(yīng)進(jìn)一步加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，明確目標(biāo)，加強(qiáng)配套，明晰路徑，推動新興產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

       三是要加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思路，將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新有效融合，依托創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，避免低端重復(fù)創(chuàng)業(yè)，既有助于提高創(chuàng)業(yè)層次、推動產(chǎn)業(yè)升級，又有助于提高創(chuàng)業(yè)成功率。尤其是適當(dāng)關(guān)注“大眾創(chuàng)業(yè)”后的中小企業(yè)，出臺相關(guān)政策，扶持其度過風(fēng)險期。