在經(jīng)歷了一輪狂熱式的無序開采之后，深受產(chǎn)能過剩困擾的稀土行業(yè)即將迎來自己的集團化時代。

       近日，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門在北京召開組建大型稀土企業(yè)集團專題會議，對進一步加強稀土行業(yè)兼并重組、治理整頓等工作進行了部署。會議指出，目前，我國已基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局。下一步，要順勢而為，重點支持這6家企業(yè)分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團。

       這預(yù)示著，我國的稀土行業(yè)將由以前的無序競爭，邁入集團化時代。“通過此次會議，可以很明顯地感受到到國家對稀土整合的態(tài)度。”卓創(chuàng)資訊分析師邊彬彬分析，“組建大型稀土企業(yè)集團是我國稀土行業(yè)發(fā)展的一種趨勢，也是對國內(nèi)稀土行業(yè)進行的一次洗牌，以后國家相應(yīng)的一些政策都會傾向于這些集團化的稀土企業(yè)。”

無序化發(fā)展后的行業(yè)梳理

       作為一種戰(zhàn)略性資源，稀土素有“工業(yè)味精”之稱。由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，可被廣泛應(yīng)用于軍事、冶金工業(yè)、石油化工、玻璃陶瓷、新材料等領(lǐng)域，極具經(jīng)濟價值。正因為此，才引來了眾多民間游資進入，進行無序開采，進而使得我國的稀土資源遭到嚴重破壞。

       據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，“在稀土資源豐富的贛州，前幾年一夜爆富的神話幾乎天天上演。由于開采稀土的設(shè)備非常便宜，只要十幾萬元即可購買，因此不少當?shù)厝硕技尤氲搅讼⊥了酵跒E采的行列。由于開采工藝落后，不僅對當?shù)刈匀画h(huán)境造成了嚴重破壞，也浪費了大量的稀土資源。”

       為了打擊私采濫挖，我國曾出臺了稀土發(fā)票專用制度，但在邊彬彬等業(yè)內(nèi)人士看來，該制度對于遏制私礦似乎并不奏效。

       據(jù)邊彬彬介紹，當前我國市場上仍有大量“黑礦”存在，只不過變了一種形式存在。他們通常“打一槍換一炮”，即先成立貿(mào)易公司向稅務(wù)部門申請增值稅發(fā)票，將非法收購的稀土進行“身份漂白”，然后再將稀土出售給有出口配額的大企業(yè)，完成交易后將公司注銷，從而規(guī)避稀土發(fā)票制度。

       同樣，另一位稀土方面的分析師也表示，所謂的稀土專用發(fā)票根本沒起到約束‘黑產(chǎn)能’的作用，因為在稀土專用發(fā)票的開具方面，政策存在一些露洞，沒有對不具備資質(zhì)開具發(fā)票的公司形成有效制約。這就導(dǎo)致稀土專用發(fā)票制度落入尷尬境地。

       近年來，雖然國家為徹底整治稀土行業(yè)，陸續(xù)實施了《稀土準入條件》、進行“打黑行動”等多項措施，但是多年來積累下來的不規(guī)范現(xiàn)象太嚴重，整治過程中牽扯的東西太多，無法立竿見影。正是在這種情況下，國家才希望借組建更便于管理的大型稀土企業(yè)集團，推動稀土行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

       據(jù)邊彬彬分析，“組建稀土大集團是對稀土行業(yè)的一次梳理，大集團組建完成后便于國家進行有效管理，畢竟正規(guī)的大型稀土企業(yè)能夠真正領(lǐng)悟國家的政策意向。而且可以確定，以后相應(yīng)的一些支持政策都會傾向于這些集團化的稀土企業(yè)。一些不具備整合資格的企業(yè)將被淘汰。”

       “產(chǎn)能過剩、需求不旺、資金流短缺，這是稀土企業(yè)普遍存在的困難，行業(yè)亟需洗牌。組建稀土大集團可以更好地發(fā)揮市場作用，優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能。”邊彬彬說。

國際變局中的應(yīng)對策略

       除產(chǎn)能過剩，急需淘汰落后產(chǎn)能外，目前多變的國際局勢也是我國稀土行業(yè)選擇集團化發(fā)展的原因之一。

       由于稀土開采對環(huán)境影響較大，美國、澳大利亞等稀土資源同樣豐富的國家都出臺了嚴厲的環(huán)保政策，企業(yè)開采稀土的成本很高，因而他們的稀土企業(yè)更愿意到國外尋求稀土資源。為了保護資源和環(huán)境，我國近年來實施出口配額制度，而這引起了他們的反對。

       目前，世界貿(mào)易組織（WTO）初步裁定我國現(xiàn)有的稀土出口配額政策、稀土出口關(guān)稅等限制政策違規(guī)，這意味著現(xiàn)有的稀土出口管制可能就此終結(jié)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，從2015年起，我國稀土出口政策可能會做出調(diào)整，出口配額或?qū)⒏臑槌隹谠S可證，關(guān)稅則會被取消。

       對此，邊彬彬等業(yè)內(nèi)人士頗感擔(dān)憂，因為出口配額和關(guān)稅一旦更改或取消，稀土行業(yè)可能會重新回到老路上：國外的企業(yè)拿著訂單到國內(nèi)找企業(yè)尋求報價，引得企業(yè)競相壓價銷售。而要避免此類事件的發(fā)生，走集團化發(fā)展之路將會是必然選擇。

       此外，業(yè)內(nèi)人士分析，在加速稀土行業(yè)整合進程的同時，我國還將出臺其他相應(yīng)的政策以應(yīng)對WTO仲裁敗訴對于行業(yè)帶來的負面影響。

       國家現(xiàn)代材料科技信息網(wǎng)絡(luò)中心主任李義春在接受記者采訪時就曾表示，如果我國在稀土訴訟中敗訴，我國稀土出口配額將被放開，到那時，我國要保護資源和環(huán)境可能會出臺新的政策，比如增加資源稅、規(guī)定稀土開采過程采取環(huán)保處理等。據(jù)了解，近日工業(yè)和信息化部印發(fā)的《稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》明確要求實現(xiàn)清潔發(fā)展。另有業(yè)內(nèi)人士透露，為進一步提振市場信心，2013年擱淺的稀土收儲計劃有可能在2014年實施，稀土價格有望企穩(wěn)回升。

有助于行業(yè)走向高端化

       由于在多年的發(fā)展中，我國稀土行業(yè)始終停留在簡單開發(fā)賣資源的階段，即以極其低廉的價格將稀土資源賣出去，再以極其高昂的價格將稀土成品買回來，這造成了我國的稀土資源的極大浪費。而通過走集團化道路或許可以改變這一狀況，幫助我國的稀土行業(yè)走向高端化。

       據(jù)邊彬彬分析，因為研發(fā)需要投入大量的人力、財力，如果企業(yè)規(guī)模不大、實力不強，研發(fā)就無從談起。而我國目前正在進行的稀土企業(yè)集團化可以增加企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，引導(dǎo)稀土應(yīng)用往高端發(fā)力。

       同樣，包頭市稀寶博為醫(yī)療系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理連建宇表示，打造產(chǎn)業(yè)鏈，從簡單的稀土資源開采到加強下游終端產(chǎn)品開發(fā)是稀土行業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的階段。事實上，一些大型稀土企業(yè)早已意識到了這點，稀寶博為作為一家稀土下游應(yīng)用企業(yè)，便是由包鋼稀土集團與河北新奧集團出資創(chuàng)立的。“如果政府能夠在此方面加強引導(dǎo)，我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈一定會發(fā)展得更好”。

       顯然，政府也已經(jīng)認識到了這一點。此次由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門聯(lián)合召開的組建大型稀土企業(yè)集團專題會議上就明確提出，大型稀土企業(yè)集團要在執(zhí)行國家政策規(guī)定、維護市場秩序、發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮表率作用。

       邊彬彬表示，“在一些稀土產(chǎn)品生產(chǎn)方面，很多企業(yè)都是花錢買國外的專利，這個成本是非常高的，且受國外制約性較強。組建稀土大集團，可以提高國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)能力，有利于國內(nèi)企業(yè)與國外先進企業(yè)抗衡。”