財政部日前公布《2014年關稅實施方案》，明確2014年將對各種煤炭品種，包括“未制成型的無煙煤，不論是否粉化”、“煉焦煤”、“其他煙煤”、“未制成型的其他煤，不論是否粉化”、“煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不論是否成型”執(zhí)行0%的進口商品暫定稅率。

        當前中國煤炭市場甚為蕭條，面對進口煤的沖擊，中國煤企似乎無力招架?，F在進口煤繼續(xù)享受零關稅的優(yōu)惠，使得本來就慘淡的國內市場更加寒意十足。在如此“內憂外患”的雙層夾擊下，人們不禁擔心中國煤炭行業(yè)未來之路應該如何去走。

        據海關總署統計，2011年中國全年進口煤數量為1.824億噸，同比增長10.8%；2012年，進口煤量再創(chuàng)新高，達到2.9億噸，而在2013年前11月，國內累計煤炭進口量已經達到2012年總和，業(yè)內預計2013年煤炭進口超過3億噸。進口煤對國內煤炭市場的沖擊可見一斑。

        “進口煤零關稅政策的實施對于煤炭行業(yè)而言無異于‘雪上加霜’，本就產能過剩、結構失衡、價格下降的市場問題將更加嚴重，煤炭企業(yè)2014年的生存環(huán)境會比今年更加惡劣，兼并重組的浪潮有望再度上演”。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲說道。

        進口煤本身和國產煤的采掘成本相差不大，之所以澳大利亞、印尼等地的煤炭價格低于國內，主要是因為國內煤炭企業(yè)稅費負擔沉重，而進口煤則是零關稅。煤企呼吁多年的煤炭資源稅改革也是因為如此。同時，國有煤炭企業(yè)的生產運營管理成本也很高。面對進口煤的零關稅措施，國內煤炭企業(yè)也希望是否降低自身的一些稅費，以減輕煤企負擔。但這一奢望很難實現。邱希哲表示：這與國內煤企稅費改革的關聯并不大，進口煤零關稅、出口煤稅費減免并不能改變涉煤稅費過高的局面，大幅削弱煤企的稅費負擔必須從稅收體制改革著手。

        零關稅勢必會引發(fā)國外煤炭出口中國的熱情，但不能回避的是中國煤炭需求的增速卻在下降。中國煤炭工業(yè)協會經濟運行部主任王戰(zhàn)軍預測，2014年中國煤炭消費量增長在3%左右，消費需求增速的銳減，將不可避免地導致煤炭產能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損面擴大。

        面對進口煤零關稅，國內煤炭行業(yè)將如何應對？邱希哲認為，一方面，有關部門、地方政府應鼓勵并支持中小煤企主動退出煤炭產業(yè)，將資金集中到戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，以期獲得更好的經濟回報，并能有效降低過剩產能和落后產能；另一方面，涉煤稅費約百種，而多種稅費已經沒有存在的必要，稅務部門應盡早制定且落實減免稅費方案，幫助煤企切實減輕負擔。

        相關業(yè)內人士認為，對于進口煤零稅率，有可能“倒逼”中國煤炭行業(yè)加快市場化改革步伐。然而，煤炭在中國一次能源消費結構中占到了70%，可謂牽一發(fā)而動全身，進行市場化改革并非易事。中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政表示，煤炭是對中國經濟社會發(fā)展具有特殊意義的大宗商品，在市場化改革中還有許多亟待探索的工作要做，如建立商品煤質量標準體系、全國煤炭市場交易體系、煤炭市場價格發(fā)現機制以及煤、油、氣價格比價關系等。

       邱希哲分析認為，若煤炭行業(yè)的市場化改革需要進口煤倒逼，則中國近半煤炭企業(yè)將面臨“血光之災”，被動調整的效果遠不如主動改變，市場化改革過程中需要政府部門實施多項嚴厲舉措，而當前的稅費減免措施力度明顯不足，如試點實行了十多年的大用戶直購電制度無法全面推開，市場化改革則僅能停留在理論階段。