為加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局10月30日發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度，并提出多項財政、稅收減免政策加以扶持。

　　政策提出，要加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業(yè)開展技術合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。

　　在支持政策方面，政策提出，頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼。鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備（包括隨設備進口的技術），按現(xiàn)行有關規(guī)定免征關稅。

　　在產(chǎn)業(yè)技術政策方面，政策提出，鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應用國際成熟的技術提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟效益。包括頁巖氣分析測試技術、水平井鉆完井技術、水平井分段壓裂技術、增產(chǎn)改造技術、微地震監(jiān)測技術、開發(fā)環(huán)境影響控制技術等關鍵技術。鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術自主化，加快頁巖氣關鍵裝備研制，促進油氣裝備制造業(yè)轉型升級。國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發(fā)技術的行業(yè)標準和規(guī)范。

　　在示范區(qū)建設方面，政策提出，鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)，支持在國家級頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術集成應用，探索工廠化作業(yè)模式，加快示范區(qū)用地審批。

　　在市場和運輸方面，政策還提出，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。頁巖氣出廠價格實行市場定價。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。

　　值得注意的是，《政策》特別提到，依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼；鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　而據(jù)此前財政部關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知顯示，中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財政可根據(jù)當?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究確定。

　　目前，國內(nèi)頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)可用“大光明小坎坷”這幾個字來形容。“大光明”是指，頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)進展較為順利，綜合多個考量因素來看，頁巖氣正式開采以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的提高。“小坎坷”是指，頁巖氣開發(fā)過程中還存在部分關鍵技術不成熟、部分關鍵設備無法供給以及開采工藝、開采環(huán)節(jié)特殊處理等問題。

　　但未來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及路徑已初步顯現(xiàn)，從資源權屬分布看，現(xiàn)有頁巖氣勘探開采有70%集中在常規(guī)油氣礦業(yè)權區(qū)塊內(nèi)，其面積達到76萬平方千米；從開發(fā)主體看，中石油和中石化將主導國內(nèi)頁巖氣的開發(fā)，民企參與為輔；從開發(fā)模式看，短期內(nèi)以“自主開發(fā)和中外合資開發(fā)”并行，中長期將以自主開發(fā)為主；從采氣模式看，國內(nèi)將以“罐車輸送和管網(wǎng)輸送”并行，擁有國內(nèi)幾乎全部天然氣管網(wǎng)的中石油目前主要是采用并入管網(wǎng)的模式輸送頁巖氣。