近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

　　
       建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　
       今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(草案)，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了該方案草案。

       自貿(mào)區(qū)方案進(jìn)展

　　
       2013年上半年 商務(wù)部、上海市政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬定了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）。

　　
       7月3日 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)該方案草案。

　　
       8月16日 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，為自貿(mào)區(qū)掃清制度障礙。

　　
       8月22日 商務(wù)部稱國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　
       分析

　　
       自由貿(mào)易區(qū)是指某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。

　　
       和國(guó)內(nèi)目前的各類保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開(kāi)放度。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授桑百川表示，上海自貿(mào)區(qū)將擁有更大的貿(mào)易自由及投資便利性，有利于促進(jìn)區(qū)域國(guó)際投資、金融、貿(mào)易、物流航運(yùn)的發(fā)展，將為上海建成國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

　　
       申銀萬(wàn)國(guó)報(bào)告也指出，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)短期內(nèi)主要受益的區(qū)域還是集中在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，以外高橋地區(qū)為核心擴(kuò)展至洋山港臨港新城與機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)；隨后將輻射至全上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。伴隨著新的試點(diǎn)區(qū)域得到逐步擴(kuò)大，開(kāi)放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國(guó)。

　　
       除外商管理外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放等金融創(chuàng)新也被外界寄予厚望。上海市市長(zhǎng)楊雄在今年6月陸家嘴論壇表示，自貿(mào)區(qū)的確正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放。

　　
       上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。而上述創(chuàng)新均需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)框架。

　　
       不過(guò)桑百川提醒，自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的同時(shí)還要建立有效的監(jiān)管措施，防止國(guó)內(nèi)部分企業(yè)通過(guò)自貿(mào)區(qū)特殊的優(yōu)惠政策進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移、套利等“搭便車”的行為。