自2008年以來，在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施下，中國的基礎(chǔ)設(shè)施大面積開工，包括道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)地方來說，這無異于上項(xiàng)目的“發(fā)令槍”。
5年以來，關(guān)于當(dāng)時(shí)的這個(gè)做法帶來的效應(yīng)議論紛紛，不僅如此，對(duì)于“4萬億”大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的反思還沒結(jié)束，從2012年開始，新一輪的投資熱潮再度興起。

       事情有了變化，到了2013年6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

爭(zhēng)議“4萬億2.0版”

       是什么導(dǎo)致現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，只是2008年那一場(chǎng)四萬億投資？

       回想2008年那場(chǎng)大投資，在此期間，中央財(cái)政支持投資項(xiàng)目投資有所加快，各級(jí)發(fā)改委也悄悄加快了基建投資項(xiàng)目的審批速度。以鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的投資重點(diǎn)，落地開花。

       被嫻熟運(yùn)用的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段很快有了效果，在“出手要快、出手要重”的口號(hào)下，截至2010年，全國高速公路通車?yán)锍碳s7.4萬公里，其中近1/4是在2008年以后修成的。

       不過，除了2008年那場(chǎng)刺激經(jīng)濟(jì)的舉措，到了2012年，持續(xù)的投資仍然較為龐大，本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2012年4月份開始，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，先后獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。

       隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場(chǎng)、四川阿壩紅原機(jī)場(chǎng)的環(huán)評(píng)報(bào)告也獲得批復(fù)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模在600多億元，除機(jī)場(chǎng)外，發(fā)改委還集中核準(zhǔn)了一批水電站項(xiàng)目。

       同年5月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)出臺(tái)支持增長(zhǎng)的相關(guān)政策措施，其中包括將“十二五”關(guān)于鐵路、節(jié)能、農(nóng)業(yè)和西部基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)關(guān)鍵性項(xiàng)目抓緊實(shí)施。

       雖然官方極力否認(rèn)“4萬億2.0版”的說法，兩相對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，盡管更多的清潔能源等項(xiàng)目獲批，但大部分獲批項(xiàng)目仍然集中在鋼鐵、基建等領(lǐng)域，基本和上一輪四萬億投資所投入的項(xiàng)目類型無特別明顯的差異。

       5月25日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委剛剛正式核準(zhǔn)了總投資近700億元的湛江鋼鐵基地項(xiàng)目；與湛江鋼鐵項(xiàng)目同一天獲批的還有廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)投資近1400億，此外首鋼也有項(xiàng)目獲批。

       事實(shí)上，如果說2009年地方還對(duì)項(xiàng)目饑渴，2012年時(shí)的情境已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下，此時(shí)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題已開始顯現(xiàn)，汽車和房地產(chǎn)兩個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)也陷入低迷。過剩產(chǎn)能無力消解，使得產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，利潤(rùn)也隨之下滑，企業(yè)投資意愿下降。

       IMF在2012年的國別評(píng)估報(bào)告就指出，即便在2008年危機(jī)前，中國產(chǎn)能利用率最高時(shí)期為80%左右。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中推出大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃，使得產(chǎn)能利用率在2011年進(jìn)一步下降到僅有60%。
過剩難解

       地方政府對(duì)GDP 的狂熱追求一定程度上引發(fā)了大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，成為產(chǎn)能過剩問題的重要推手，中央政府從過去一直強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不得不直面產(chǎn)能過剩問題。

       仔細(xì)觀察，最近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)產(chǎn)能問題的表述也發(fā)生著變化。

       在2007年以前，多以“堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能”作為引注，2008年金融危機(jī)引發(fā)外需下滑，在“切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力”的同時(shí)，“抑制過剩產(chǎn)能”在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的背景提出。

       到了2010年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直接提出“嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”。雖然化解產(chǎn)能過剩被當(dāng)做經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，在投資慣性的推動(dòng)下，產(chǎn)能不但沒有被削減，反而大步躍進(jìn)。

       日信證券研究所宏觀研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)資本存量方法計(jì)算，2002年以來，我國產(chǎn)能利用率一直接近80%，經(jīng)過2008年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以及一系列經(jīng)濟(jì)支撐型項(xiàng)目上馬，從2010年開始，產(chǎn)能利用率從63.5%、61.0%降至2012年的57.8%，到了2013年一季度，產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)滑至54.7%。

       經(jīng)歷一輪強(qiáng)勁的產(chǎn)能擴(kuò)張之后，短期內(nèi)中國無可避免地要展開新一輪的去產(chǎn)能周期，已成為共識(shí)。

       目前，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，主要集中在傳統(tǒng)的重化工行業(yè)， 如鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、平板玻璃等行業(yè)。

       6月19日，李克強(qiáng)召開會(huì)議指出支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

       顯然，這是一個(gè)相對(duì)的有效的方式。