機械工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要裝備部門，對加速我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)高加工度化具有關(guān)鍵意義。“十五”期間是加入世貿(mào)組織后的關(guān)鍵過渡期，機械工業(yè)應(yīng)加緊進行體制改革和戰(zhàn)略性重組，盡快增強抗風險能力和市場競爭力。
　　一、我國機械工業(yè)的國際競爭力分析
　　目前機械工業(yè)已經(jīng)具備了較好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢，但就整體競爭力而言，與國外先進水平相比還有較大差距，特別是在重大技術(shù)裝備、機電一體化設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品方面尤為突出。在行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面，改革已經(jīng)取得一定進展，但還不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的新要求。
　　(一)機械工業(yè)的較好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢
　　一是生產(chǎn)能力在世界上具有舉足輕重的地位。我國已經(jīng)建成門類比較齊全、具有較大規(guī)模的制造體系，產(chǎn)值、利稅、企業(yè)個數(shù)、職工人數(shù)等已占全國工業(yè)的 20～25％，經(jīng)濟總量僅次于美國、日本、德國、法國的機械工業(yè)規(guī)模，居世界第5位。我國基礎(chǔ)工業(yè)部門80％以上的生產(chǎn)能力是由國內(nèi)設(shè)備提供的，農(nóng)業(yè)裝備幾乎全部由國內(nèi)提供，部分重要產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列。
　　二是一些產(chǎn)品已經(jīng)形成綜合比較優(yōu)勢，特別是產(chǎn)品價格具有競爭力。普通機床、農(nóng)業(yè)機械、工程機械等產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、性能和價格等方面可以和國外同類產(chǎn)品相抗衡。國產(chǎn)工程機械的價格普遍低于進口原裝產(chǎn)品，引進技術(shù)實行國產(chǎn)化后的主機市場價格，大體相當于同型號進口產(chǎn)品的50～80％；由國內(nèi)自行設(shè)計、基本用國產(chǎn)零配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，其價格僅為同型號進口產(chǎn)品的1/4左右。
　　三是掌握了一批重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)過技術(shù)改造、引進和自主開發(fā)，機械工業(yè)與國際先進水平的差距大大縮短，產(chǎn)品總體技術(shù)水平有較大提高。機械工業(yè)為電力、石化、冶金、交通等部門提供的大型成套設(shè)備和重要機械產(chǎn)品中，有相當數(shù)量達到國外80年代中末期水平。
　　四是對外開放程度較高。機械工業(yè)在利用外資和對外貿(mào)易方面已居全國領(lǐng)先地位，近20年來，機械工業(yè)出口和進出口的增長速度，均高于全國出口和進出口總額的增長速度。一些行業(yè)的產(chǎn)品如一般機電產(chǎn)品、日用機械等，占有較大的國際市場份額，機械產(chǎn)品已成為我國對外出口的支柱產(chǎn)品。目前，機械工業(yè)面臨的實際關(guān)稅水平為10％左右，大大低于全國16.7％的平均關(guān)稅稅率；非關(guān)稅措施也很少，且基本上采用國際招標。企業(yè)已經(jīng)在比較開放的競爭環(huán)境中運行。
　　二) 機械工業(yè)與國際先進水平存在明顯差距主要表現(xiàn)在：
　　1．生產(chǎn)集中度低，規(guī)模效益差。機械工業(yè)是規(guī)模效益特點最為顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期未能按這一經(jīng)濟規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復(fù)嚴重，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，經(jīng)營規(guī)模小，未能形成一批占有較大市場份額、具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團，也未能形成一大批專業(yè)化協(xié)作配套廠。我國機械工業(yè)前 300家企業(yè)的生產(chǎn)集中度(這些企業(yè)的銷售額占整個機械工業(yè)的比重)僅為20％，而發(fā)達國家一般都在90％左右，單個企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模差距更為懸殊。我國機械廠的零部件自制率大多在70％以上，而發(fā)達國家一般只有20％左右。“九五”期間我國有22個盛區(qū)、市將機械工業(yè)(不含汽車)列為本地支柱產(chǎn)業(yè)，而且其中的發(fā)展重點也基本相同或相似，工業(yè)布局的趨同化傾向十分突出。
　　2．產(chǎn)品品種少，技術(shù)含量低，質(zhì)量不穩(wěn)定。目前我國主要機械產(chǎn)品中達到當代世界先進水平的不到5％，國產(chǎn)金屬切削機床中，數(shù)控機床僅占 2.8％，而日本 1987年已達30％，德國1990年達54％。我國一些機械產(chǎn)品的質(zhì)量標準總體上低于發(fā)達國家，國家標準與國際標準存在差距；高新技術(shù)產(chǎn)品、機械基礎(chǔ)產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備成套供應(yīng)能力不能滿足市場需求，長期依賴進口；中低檔機械產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，積壓嚴重。
　　3．技術(shù)裝備水平低，開發(fā)能力弱。我國機械工業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達國家大體還有15—20年的差距，國外先進的制造工藝及裝備、設(shè)計技術(shù)手段和先進的管理思想方法，在我國只有少數(shù)企業(yè)剛剛開始采用。缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)，新開發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)大部分來自國外，基本上沒有掌握產(chǎn)品開發(fā)的主動權(quán)。新產(chǎn)品開發(fā)周期比工業(yè)發(fā)達國家長1倍以上，產(chǎn)品更新周期更長，市場快速反應(yīng)能力差。這已成為我國機械產(chǎn)品在市場競爭中不斷失利的首要原因。
　　4．市場營銷與售后服務(wù)體系不健全。這是我國機械工業(yè)企業(yè)的最大不足之一?？鐕緳C械產(chǎn)品的銷售服務(wù)網(wǎng)點遍及全球，而我國機械產(chǎn)品的銷售渠道不暢通，備件供應(yīng)和售后服務(wù)跟不上。一些出口生產(chǎn)企業(yè)不掌握出口渠道，對國際市場信息不甚了了。許多企業(yè)不能按照市場需求變化對產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)進行及時調(diào)整。
　　5．企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位。大量國有企業(yè)還不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢，長期形成的歷史包袱也使它們步履維艱。政府管理體制的改革仍有待深化。
　　二、加入世貿(mào)組織對機械行業(yè)的影響
　　“入世”對機械工業(yè)會產(chǎn)生明顯的積極影響：市場競爭環(huán)境更為開放，有利于機械工業(yè)按照比較利益原則優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高整體素質(zhì)；WTO通行的互不歧視和公平貿(mào)易等原則，有利于機械工業(yè)擴大出口和對外投資，我方還可利用貿(mào)易爭端解決機制，維護自己的正當權(quán)益；削減關(guān)稅，有利于出口生產(chǎn)企業(yè)降低成本，提高出口競爭力;國內(nèi)投資環(huán)境進一步改善，有利于機械工業(yè)吸引外資和引進先進技術(shù)，加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。
　　在我國整個工業(yè)體系中，機械工業(yè)由于物質(zhì)基礎(chǔ)較為雄厚，并在一些行業(yè)形成了綜合比較優(yōu)勢，因此“入世”后所受沖擊比汽車工業(yè)要小一些。但是機械工業(yè)存在著突出的“散、亂、低、弱”問題，總體競爭力不強，所以面臨的沖擊會比其他工業(yè)部門更大，持續(xù)時間更長。根據(jù)中美協(xié)議分析，機械工業(yè)面臨的沖擊主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1．關(guān)稅減讓對重大技術(shù)裝備、機電一體化產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的沖擊較大。據(jù)國家機械局分析，預(yù)計受沖擊較大的產(chǎn)品約占機械工業(yè)總量的 40％左右，主要是附加值較高的成套技術(shù)裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品。具有較強抗沖擊能力的產(chǎn)品約占60％左右，主要是勞動密集型、資源密集型的一般機械設(shè)備和配附件。
　　2．取消非關(guān)稅措施對特定機械產(chǎn)品造成嚴重沖擊，沖擊力度大于關(guān)稅減讓。目前我國實行配額、許可證、特定招標的工業(yè)品有385種，主要涉及汽車及零部件、石化和機械工業(yè)中競爭力較弱的產(chǎn)品，其中機械電子產(chǎn)品15種，包括照相機、汽車起重機和電子顯微鏡等。2005年以前非關(guān)稅措施都要逐步取消，這些產(chǎn)品將難以同進口同類產(chǎn)品相抗衡。
　　3．開放流通領(lǐng)域?qū)C械工業(yè)的生產(chǎn)、銷售會形成沖擊。“入世”后，我國將在3年內(nèi)基本開放流通領(lǐng)域的國內(nèi)經(jīng)營權(quán)和進出口經(jīng)營權(quán)，開放與工業(yè)品相關(guān)的分銷服務(wù)(包括傭金代理服務(wù)、批發(fā)、零售、特許經(jīng)營)以及售后服務(wù)，逐步取消對外商設(shè)立分銷企業(yè)的地域、數(shù)量及股權(quán)比例限制。如果跨國公司紛紛來華設(shè)立獨資或控股的分銷體系，則將為它們的機械產(chǎn)品銷售和工程成套建設(shè)大開方便之門，我國機械工業(yè)尤其是重大機械產(chǎn)品的市場份額將會受到侵占。以汽車工業(yè)為例，我國允許美國汽車公司在中國設(shè)立分銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國產(chǎn)汽車尤其是小轎車和零配件的市場份額必將面臨空前的擠壓。
　　4．金融領(lǐng)域開放對機械工業(yè)將造成一定沖擊。到2005年，我國將逐步取消對外資金融機構(gòu)的地域限制和人民幣業(yè)務(wù)限制，允許它們向外商投資企業(yè)、外國自然人、中國企業(yè)和中國自然人提供金融服務(wù)，包括消費信貸、抵押貸款、金融租賃、證券交易等等。這將從兩方面沖擊我國機械工業(yè)：一方面可能直接擴大外國機械產(chǎn)品的銷售。例如，我方允許美國非銀行金融機構(gòu)提供汽車消費信貸，這樣一來，美國福特、通用等大公司屬下的金融公司就會憑借雄厚的金融資產(chǎn)和先進的服務(wù)，爭奪中國的汽車消費者；另一方面，外商投資企業(yè)可能得到更方便的金融支持?？紤]到我國企業(yè)和自然人的資產(chǎn)負債率較高、資金實力較弱、金融信譽較低等問題，外資金融機構(gòu)將可能更多地選擇外商投資企業(yè)和外國自然人作為服務(wù)對象，從而增強我國機械工業(yè)競爭對手的實力。
　　5．引進外資政策和國產(chǎn)化政策的調(diào)整將加大機械工業(yè)的外國競爭壓力。自加入WTO起，我國將取消對外國投資者的外匯平衡、出口實績、當?shù)睾恳约凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。這將對我國機械工業(yè)擴大出口、以市場換技術(shù)、通過國產(chǎn)化帶動產(chǎn)業(yè)升級帶來不利影響。跨國公司將倚仗其資金和技術(shù)優(yōu)勢，以并購我國機械企業(yè)的方式，大舉擠占我國市場，國產(chǎn)機械產(chǎn)品的市場環(huán)境會趨于嚴峻。
　　6，遵循公平貿(mào)易和非歧視原則將使國有機械企業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn)。我方承諾，“入世”后所有國有和國家投資企業(yè)都應(yīng)按照WTO的要求，完全以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)作出經(jīng)營決策，中國政府將不施加直接或間接的影響，以確保其他WTO成員的企業(yè)在非歧視條件下平等競爭。這勢必對國有機械企業(yè)陳舊落后的管理體制、經(jīng)營機制和思想觀念產(chǎn)生巨大沖擊，其影響將是十分深遠的。
　　三、應(yīng)對措施
　　“十五”期間，機械工業(yè)應(yīng)當以治散、治弱為重點，推進戰(zhàn)略性重組，使企業(yè)經(jīng)營機制、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、生產(chǎn)技術(shù)水平盡快適應(yīng)“入世”后市場競爭的新格局。
　　(一) 加快企業(yè)改革和重組步伐。機械工業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，組建一批有較強競爭實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。同時，培育一批“ 小而專”的協(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶孝以小保大、專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。鼓勵企業(yè)實行強強聯(lián)合，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施規(guī)范破產(chǎn)。股票和債券的發(fā)行、上市，呆壞賬準備金的核銷等政策，宜繼續(xù)向國家重點支持的企業(yè)傾斜。擴大直接融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、科技資本的融合，推動國有企業(yè)與非國有企業(yè)的合資、合作。
　　(二) 突出重點領(lǐng)域，明確有限目標，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。機械工業(yè)應(yīng)當在重大技術(shù)裝備、數(shù)控機床、農(nóng)業(yè)機械、工程機械等重點行業(yè)，盡快提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強替代進口和工程成套的能力。進一步鞏固和發(fā)揮普通機床等行業(yè)已有的比較優(yōu)勢，努力擴大市場份額。同時，嚴格限制過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，堅決淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、質(zhì)量低下、浪費資源的工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和企業(yè)。國有資本宜從一般競爭性、非重點的行業(yè)逐步退出，轉(zhuǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)當根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免填平補齊式的、自成體系的重復(fù)建設(shè)。
　　(三) 制定重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)實行必要的扶持政策措施。抓緊制定支持數(shù)控機床等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快機械工業(yè)的優(yōu)化升級步伐。對大型骨干企業(yè)加大扶持力度，繼續(xù)實施債轉(zhuǎn)股、用國債貼息支持技術(shù)改造等政策。對出口機械產(chǎn)品按國際慣例實行全額退稅，鼓勵企業(yè)擴大出口。完善對外投資的管理辦法，支持并規(guī)范企業(yè)到國外投資辦廠。及時發(fā)布和調(diào)整機械工業(yè)鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)品目錄，并實施相應(yīng)的差別稅率和差別利率。繼續(xù)支持重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化(或自主化)，在公開招標中實行一定優(yōu)惠，給予買方信貸，確定相關(guān)的依托工程，建立重大機械產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的投資風險基金。
　　(四) 盡快對各類企業(yè)實行國民待遇。在投資領(lǐng)域、地域、經(jīng)營范圍等方面，對國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)應(yīng)一視同仁，放寬對國內(nèi)非公有經(jīng)濟的市場準入限制，凡允許外商進入的投資和市場領(lǐng)域，應(yīng)盡可能使國內(nèi)各類企業(yè)先行進入。抓緊統(tǒng)一所得稅率和社會保障費征繳率，清理對外商投資企業(yè)的各項稅收減免，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，為國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境。
　　(五) 運用WTO有關(guān)規(guī)則和條款，適度保護競爭力較弱的機械產(chǎn)品。認真研究世貿(mào)組織規(guī)則以及有利于發(fā)展中國家的例外條款，諸如關(guān)于商品分類、分級和銷售標準，國際收支惡化時的補救辦法，以及對加速建立特定工業(yè)部門給予必要的政府援助等，充分運用這些條款保護我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全。
　　進一步完善《反傾銷反補貼條例》，盡快頒布《反壟斷法》，防范和制止外國企業(yè)的不正當競爭，特別是跨國公司對我國市場的壟斷。抓緊制定《保障措施條例》，制定和修改有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生和安全等標準體系，實施嚴格的生產(chǎn)許可、銷售許可、產(chǎn)品包裝、使用說明和原產(chǎn)地說明等措施。由此，既規(guī)范市場競爭秩序，抑制國外產(chǎn)品過量進口的沖擊，又促進國內(nèi)機械產(chǎn)品提高競爭力。
　　(六) 加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式。機械工業(yè)管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和加入WTO的新要求，根據(jù)透明度原則等國際慣例，善于運用我國公開的法律法規(guī)進行間接的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，避免根據(jù)內(nèi)部文件進行直接的行政干預(yù)。在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和標準體系的制定和實施過程中，產(chǎn)業(yè)部門和綜合管理部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，加強對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。
　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用、協(xié)調(diào)對外作用及其在政府和企業(yè)之間的溝通作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)在政府指導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，避免自相殘殺，積極組織國內(nèi)反傾銷和對外應(yīng)訴，依法維護我國企業(yè)的正當權(quán)益