2012年是我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標的關(guān)鍵一年，近日，賽迪智庫在京舉辦賽迪學術(shù)沙龍系列之三——工業(yè)節(jié)能減排論壇，其工業(yè)節(jié)能減排走勢預(yù)測課題組發(fā)布了《2012年下半年我國工業(yè)節(jié)能減排走勢分析與預(yù)測》報告，對上半年我國工業(yè)節(jié)能減排基本特點及存在的主要問題進行分析，預(yù)測下半年我國工業(yè)節(jié)能減排的走勢并提出政策措施建議，為國家節(jié)能減排工作提供決策參考。

上半年工業(yè)節(jié)能減排主要情況

上半年工業(yè)能源消費量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，工業(yè)節(jié)能減排呈現(xiàn)出五大基本特點：工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期；四大高載能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的比重下降；部分重點用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大；西部工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增；重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進。

1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標。四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為43.8%，較去年同期下降1個百分點。對比分析2012年和2011年的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄。1-5月份，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過全國平均水平（10.7%），新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過10%，遠高于全國工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。“十二五”期間，對重點用能企業(yè)，國家提出實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，與以行政手段推進重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動力不足。

盡管上半年節(jié)能減排取得較好成效，仍存在以下問題，一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。1-5月份，盡管輕工業(yè)同比增速比重工業(yè)快1.2個百分點，但是短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的趨勢。二是對中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作重視不夠。一些落后的工藝技術(shù)裝備在中小工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，中小工業(yè)企業(yè)很難獲得國家節(jié)能減排技術(shù)改造資金支持。三是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排存在矛盾。中西部地區(qū)至少有10個省市提出“十二五”經(jīng)濟總量翻番的目標，而經(jīng)濟高速增長需要工業(yè)重大項目來支撐，中西部地區(qū)面臨既要加快經(jīng)濟發(fā)展又要節(jié)能減排的兩難困境。

下半年工業(yè)節(jié)能減排走勢分析與預(yù)測

隨著國家“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺和部分地區(qū)一大批高耗能項目相繼投產(chǎn)，今年下半年工業(yè)能源消耗將快速增長，工業(yè)節(jié)能指標可能出現(xiàn)反彈。

上半年，國家出臺一系列措施以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢。鐵路、機場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目重新相繼開工，拉動高耗能行業(yè)快速發(fā)展，推動工業(yè)能耗快速增長。近期，部分地區(qū)高耗能項目審批速度加快，一批工業(yè)重大項目即將啟動。下半年，高耗能行業(yè)能源消耗隨著投資的增長和項目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長趨勢。

盡管節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)能減排提供一定支撐，但總體來看，下半年全國工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀。如何應(yīng)對高耗能行業(yè)快速擴張？如何破解經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾？如何抓好中小企業(yè)節(jié)能減排？賽迪智庫工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所提出了五點政策措施建議：

一是繼續(xù)做好新上項目能評環(huán)評。加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查,把好能耗準入關(guān)和污染物排放總量關(guān)，加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理。

二是切實完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。進一步把落后產(chǎn)能淘汰落實到具體企業(yè)、具體項目，切實加強落后產(chǎn)能淘汰工作的督促考核，推動利用市場手段淘汰落后產(chǎn)能。

三是加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的支持力度。鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢；針對中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)存在的共性問題，研究出臺相關(guān)政策措施。

四是研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。包括：區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策等。

五是繼續(xù)擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程支持范圍。擴大節(jié)能家電產(chǎn)品覆蓋范圍；將量大面廣的工業(yè)耗能產(chǎn)品列入補貼范圍