地方政府可能更多考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益，卻沒有考慮到立法所要承擔(dān)的責(zé)任。

      【背景】黑龍江省人大常委會(huì)6月14日審議通過的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》(下稱《條例》)規(guī)定，企業(yè)探測(cè)、開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，且探測(cè)出來的資源屬國(guó)家所有。

       黑龍江用《憲法》第九條論證其立法的合理性。根據(jù)《憲法》第九條，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”。

       此條例一經(jīng)公布立即引發(fā)輿論熱議。有人認(rèn)為，這不過又是一次國(guó)家部門的壟斷之舉。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉限制了企業(yè)對(duì)氣候資源的濫用，以減少氣候?yàn)?zāi)害所造成的損失。

       太陽(yáng)能和風(fēng)能的開發(fā)是否真的會(huì)影響氣候?風(fēng)能、太陽(yáng)能是否要收歸國(guó)有?

       中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授劇錦文認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源有不同的類型。石油、煤炭、森林、土地等都具有固定性的特點(diǎn)，而風(fēng)、光、雨、潮汐等是流動(dòng)性的資源，流動(dòng)性資源最大的特點(diǎn)就是邊界很難確定，包括風(fēng)向和流向等。

       對(duì)于《憲法》第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”這一問題，劇錦文認(rèn)為，風(fēng)能和太陽(yáng)能當(dāng)然也可以在“等”所包含的范圍中，但地方人大并沒有解釋憲法的權(quán)力，憲法的解釋權(quán)僅在全國(guó)人大這一最高立法機(jī)構(gòu)。

       劇錦文認(rèn)為，黑龍江相關(guān)部門頒布這個(gè)條例，可以看出政府想對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，但是從“把太陽(yáng)能和風(fēng)能收歸國(guó)家所有”這一點(diǎn)看，政府可能在意思表達(dá)上出現(xiàn)了偏差。黑龍江省政府可能更多地考慮了這個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中帶來的利益，但是卻沒有考慮到通過立法這種方式所要承擔(dān)的責(zé)任。

       劇錦文說，這個(gè)條例一旦頒布，政府就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。也就是說，如果在黑龍江地區(qū)出現(xiàn)了與風(fēng)能和太陽(yáng)能開發(fā)相關(guān)的災(zāi)害的話，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)由政府負(fù)責(zé)。因?yàn)轱L(fēng)能和太陽(yáng)能本都是自然資源，但是通過立法，他們就轉(zhuǎn)化為一種資產(chǎn)，是有價(jià)值的，屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)范疇。這一點(diǎn)可能為立法者所疏忽了。而如果真的引發(fā)了巨大災(zāi)害，有人要求索賠的話，這個(gè)責(zé)任可能會(huì)非常巨大，甚至可能大到使地方政府出現(xiàn)破產(chǎn)的可能。

       劇錦文相信，類似黑龍江政府這樣的條例，在其他地方是不會(huì)再出現(xiàn)了。