據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站，4月發(fā)改委批準的項目就多達328個，而5月也有超過200個項目獲批，僅5月21日就有近100個項目獲批。此外，5月前20天四大行因新增項目而新增貸款340億，5月總共“放行”項目超過千億。有媒體用“開閘放水”來形容發(fā)改委此舉。

　　

       中國經(jīng)濟是要“穩(wěn)增長”還是要“調(diào)結(jié)構(gòu)”又引起了官學(xué)兩界人士的爭論和擔心。對此，本次圓桌論壇邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛、財政部亞太財經(jīng)發(fā)展中心副研究員胡振虎共同討論。

　　

       加速項目審批旨在“穩(wěn)增長”

　　

       中國經(jīng)濟時報：外界普遍認為，此次發(fā)改委加速重大項目審批是出于對4、5月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)不佳的一劑“強心針”。在各界對重啟投資刺激政策擔憂的情況下，發(fā)改委加速重大項目審批是出于怎樣的考慮？

　　

       張立群：加快既定重點建設(shè)項目審批進度和建設(shè)步伐，是穩(wěn)增長的一項政策安排，對于穩(wěn)定投資增速具有重要作用。關(guān)鍵要科學(xué)選好項目，對發(fā)改委的項目審批，也主要應(yīng)從這個角度評判。

　　

       雖然我國鋼鐵生產(chǎn)能力有所過剩，但這不應(yīng)成為新項目該不該上的根據(jù)。市場競爭就是要優(yōu)勝劣汰，不能靠不批新項目來保護落后產(chǎn)能，不能靠控制市場準入維持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。在對項目本身論證了解不多時，對項目審批的合理性是沒有發(fā)言權(quán)的。

　　

       魏際剛：政府有責任保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。當前最重大的宏觀經(jīng)濟問題，是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。沒有宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，國內(nèi)的許多矛盾會逐步突顯，甚至尖銳，這將會使中國的發(fā)展處于一個比較被動和危險的狀況。

　　

       因此，實施積極的財政政策和投資政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策、適度寬松的貨幣政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及競爭力提升的產(chǎn)業(yè)政策和公平的市場準入政策十分必要。發(fā)改委近期審批通過一大批項目應(yīng)該是出于保經(jīng)濟增長、保社會穩(wěn)定這一優(yōu)先目標下做出的主動政策安排，這也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　

       胡振虎：加速重大項目審批進度、提高項目執(zhí)行效率，首先是具備了刺激政策空間變大的基礎(chǔ)條件，其次更多地是為了應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩的內(nèi)在壓力。自2011年7月份到今年5月份，PPI同比連續(xù)10個月下降，連續(xù)8個月負增長，充分說明總需求不足。目前CPI漲幅回落，通脹壓力已大為緩解。通脹預(yù)期下降為實施積極政策騰出了空間。為了確保關(guān)鍵的2012年順利過渡，通過“穩(wěn)增長”保持社會穩(wěn)定合情合理。具體來看，加速重大項目審批必須考慮以下兩個主要因素：

　　

       一方面，必須認識到加速審批的客觀必然性。帶動經(jīng)濟增長的出口、投資和消費三駕馬車都在減速，必須采取一些措施防止經(jīng)濟快速下滑。首先，出口繼續(xù)下滑，商務(wù)部《2012年春季中國對外貿(mào)易形勢報告》顯示，2012年一季度中國外貿(mào)增速明顯放緩。其次，投資增速較慢，主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資下滑、制造業(yè)收縮、房地產(chǎn)市場低迷和民間投資不振。再者，消費需求疲軟。一些經(jīng)濟先行指標顯示需求不足正在延續(xù)甚至加重，國民收入分配結(jié)構(gòu)難以短期優(yōu)化，支撐居民消費的購買力很難迅速提升。近期電力儲備較多和油價下調(diào)都表明市場開工不足導(dǎo)致對要素需求下滑，進而造成要素供過于求、價格下跌。

　　

       另一方面，要選擇科學(xué)的政策工具。具體來看，“穩(wěn)增長”的短期政策組合主要是加大財政投入、投放貨幣流動性和出臺產(chǎn)業(yè)政策，通過不同力度政策工具的組合拳實現(xiàn)總量調(diào)控目標和結(jié)構(gòu)調(diào)控目標。要起到立竿見影效果，一般要靠財政政策和貨幣政策組合擔綱。為了管理通脹預(yù)期，2010－2011年以來連續(xù)密集地運用數(shù)量工具和價格工具貨幣政策，已造成貨幣流動性下降，尤其是造成中小企業(yè)融資困難；同時，股票、債券等資本市場也較為低迷，市場融資環(huán)境較差。為此，近日央行下調(diào)基準利率0.25個百分點，同時允許金融機構(gòu)存貸款利率浮動，就是為了有效降低實體經(jīng)濟貸款成本，提振投資積極性，從而促進經(jīng)濟增長。

　　

       經(jīng)濟下滑在預(yù)期之內(nèi)

　　

       中國經(jīng)濟時報：近來中國經(jīng)濟是否會“硬著陸”再次成為討論熱點，以目前情況來看，中國經(jīng)濟的下滑是否在預(yù)期之內(nèi)？

　　

       魏際剛：國際環(huán)境不樂觀的狀況短期內(nèi)難以改變，國內(nèi)需求短期內(nèi)有大提升也難以實現(xiàn)，加上一段時期以來嚴格的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境確實不寬松，另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中新經(jīng)濟增長點未能有效接替，總體看，經(jīng)濟短期下行壓力確實很大，經(jīng)濟短期內(nèi)有所下滑符合預(yù)期。

　　

       胡振虎：中國經(jīng)濟增速下滑是受不斷惡化的外部環(huán)境影響和國內(nèi)“主動”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型負面作用的結(jié)果，沒有出人意料。但是，中國經(jīng)濟出現(xiàn)“硬著陸”可能性較小。

　　

       目前，發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟下行都惡化了中國經(jīng)濟外部環(huán)境。同時，中國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整也直接造成了中國經(jīng)濟增長放緩。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，雖然長期有利，但短期會以犧牲一定經(jīng)濟增長為代價；二是節(jié)能減排會淘汰一部分落后產(chǎn)能，也會擠掉經(jīng)濟增長中的“水分”，但在經(jīng)濟數(shù)字上會表現(xiàn)出減少；三是人民幣匯率改革客觀上造成重回升值通道，出口增速會受拖累，從而影響經(jīng)濟增速。

　　

       但是，中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)“硬著陸”。首先對經(jīng)濟“硬著陸”必須要有清晰認識，“硬著陸”不是指一般的經(jīng)濟下滑，而是指經(jīng)濟出現(xiàn)急劇大幅下跌，甚至觸底。目前中國經(jīng)濟下滑只是出現(xiàn)了“微調(diào)”下的小幅波動，但沒有直接造成社會和金融體系不穩(wěn)定，與“硬著陸”有本質(zhì)區(qū)別。

　　

        一方面，中國經(jīng)濟仍然有牢固的基礎(chǔ)保持長期經(jīng)濟增長，主要支撐因素如下：一是基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大改善空間，尤其是水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；二是有一些亟待進一步開放的服務(wù)領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、教育等；三是產(chǎn)業(yè)升級換代領(lǐng)域較多，尤其在高、精、尖等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是資金實力雄厚，表現(xiàn)為財政基礎(chǔ)牢、儲蓄富足、外匯儲備豐富，具備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實投資的財力基礎(chǔ)。另一方面，近期經(jīng)濟數(shù)據(jù)在“難看”背后還是在釋放一些積極信號，一些先行指標顯示中國經(jīng)濟依然存在保持增長勢頭的潛力。2012年5月份，中國非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為55.2%，同比小幅回落0.9個百分點，但從2011年5月份到現(xiàn)在一直處于臨界點“枯榮線”之上。2012年5月份，PMI小幅回落，但已連續(xù)6個月保持在“枯榮線”上方。

　　

       運用刺激政策需謹慎

　　

       中國經(jīng)濟時報：雖然國家發(fā)改委近日召開新聞吹風會，澄清所謂“新一輪經(jīng)濟刺激計劃呼之欲出，以及4萬億投資2.0版來了”等不實報道，但由于今年4、5月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)走勢與2008年下半年推出的“4萬億”刺激計劃啟動前后的數(shù)據(jù)也接近，不少人還是認為“經(jīng)濟刺激號角已吹響”并開始揣測新一輪經(jīng)濟刺激的力度。您認為“刺激新政”是否會重啟，有沒有重啟的必要性？

　　

        魏際剛：在當前這樣一個富有挑戰(zhàn)性的歷史時期，政府確實有必要統(tǒng)籌短期增長和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、政治等因素，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局。相應(yīng)地，短期政策工具使用，應(yīng)當優(yōu)先著力于防止中國經(jīng)濟嚴重下滑。但是，短期政策要注意兩點，一是短期增長的動力要確保來自先進的生產(chǎn)力和生產(chǎn)組織方式，消除制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)；另一方面短期政策要融入長期政策目標，如產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷，以及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　

       胡振虎：歐債危機有繼續(xù)惡化的可能性，尤其是希臘退出歐元的市場預(yù)期愈加強烈，美國經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然緩慢，一些發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟體也在艱難復(fù)蘇，貿(mào)易保護主義抬頭之勢更加明顯，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境仍在惡化。

　　

        雖然中國經(jīng)濟增長面臨一些壓力，但不能簡單看經(jīng)濟數(shù)字表面，當前的經(jīng)濟形勢與2008年有根本不同，中國經(jīng)濟基本面沒有發(fā)生根本改變。值得注意的是，為應(yīng)對全球金融危機的“4萬億”投資的確在一些領(lǐng)域的投資效率不高，而且形成了不良債務(wù)、助推了物價飆升。因此，是否出臺更大范圍和更大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，還要看后續(xù)外部形勢演進和經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化。實際上，很多經(jīng)濟政策效果都有一定滯后期，政策調(diào)整不能過于頻繁和草率，否則政策正反作用力相互抵消，達不到政策初衷。

　　

        政府應(yīng)引導(dǎo)新批項目既促增長又調(diào)結(jié)構(gòu)

　　

        中國經(jīng)濟時報：此次重提“穩(wěn)增長”，是否會對“調(diào)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生影響？加速實施的這一批項目，對經(jīng)濟拉動的效應(yīng)將如何？

　　

       張立群：近期穩(wěn)增長的政策比較集中，相信隨后這些政策的落實，我國經(jīng)濟增速回落態(tài)勢將漸趨平穩(wěn)。當然，我們也要高度警惕借穩(wěn)增長來搞投資大干快上的傾向，認真把好政府項目的科學(xué)論證關(guān)；進一步完善鼓勵民間投資的各項政策，完善民間投資的風險責任機制。

　　

        魏際剛：新開工的這批項目，短期內(nèi)無疑會促進經(jīng)濟增長，也會促進一定程度的結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如，新上的鋼鐵項目，是精品鋼鐵項目，這對于優(yōu)化我國鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，是有好處的。但也要看到，2009年以來的一系列經(jīng)濟刺激政策，在實現(xiàn)增長穩(wěn)定同時，不可持續(xù)性問題也逐步暴露出來，對物價上漲有重大影響，節(jié)能減排形勢也比較嚴峻。如何統(tǒng)籌處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系是政府面臨的新課題。

　　

        胡振虎：“穩(wěn)增長”是要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，“穩(wěn)”的內(nèi)涵一定包含保持經(jīng)濟健康發(fā)展，健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義必定包括“調(diào)結(jié)構(gòu)”。反之，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也必定會促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，選擇政策工具前一定要清楚明了政策出發(fā)點，同時避免畸重畸輕的政策力度造成負面影響。如果是為了通過刺激投資需求促進增長，就應(yīng)該切實通過技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新提高投資效率改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，否則可能會導(dǎo)致重回投資需求拉動和成本推動通脹的老路，甚至同時伴隨經(jīng)濟增長不可持續(xù)，最終會存在陷入“滯脹”陷阱風險。

　　

       由于一些地方政府推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的熱情很高，中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，加速項目審批進度并切實開工項目具有必要性。同時，加速實施項目會在一定時間發(fā)揮改變一些地區(qū)和一定范圍經(jīng)濟數(shù)字的作用，但是倘若沒有配套的相關(guān)制度改革和政策出臺，這些項目可能會“孤掌難鳴”。長遠看，如果地方政府不能從投資主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，未來地方政府仍將繼續(xù)爭搶投資項目的沖動。倘若地方政府不通過創(chuàng)新提高投資合理性和回報率，不僅加速實施項目的效應(yīng)會大打折扣，而且還會累積債務(wù)風險。

　　

       期待民間資本進入基建領(lǐng)域

　　

       中國經(jīng)濟時報：根據(jù)5月23日的國務(wù)院常務(wù)會議，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。這是否意味著大量民間資本將進入這些新上馬的項目？

　　

       魏際剛：鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于提升增長的效率和增長的可持續(xù)性，符合進一步完善社會主義市場體制的要求，是邁向效率型增長和可持續(xù)增長的重要舉措。我期待民間資本能夠進入鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，既有利于鐵路發(fā)展，也有利于提高經(jīng)濟運行效率，也有利于社會和諧。政府應(yīng)當著力消除民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。

　　

       胡振虎：2008年全球金融危機以后，中國政府開始啟動4萬億投資，通過大企業(yè)投資大項目，對經(jīng)濟復(fù)蘇起到了較好效果，尤其是一些擁有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢的國有企業(yè)，不但沒有倒，反而得到了較快發(fā)展，但仍沒有擺脫投資主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式。通過市場機制啟動民間投資，既能讓民間資金參與投資項目競爭、提高經(jīng)濟效率，又能通過民間投資促進國民收入分配合理化來刺激消費需求。因此，新上馬項目必須要有民間投資參與。

　　

        一直以來中央政府都在努力通過出臺各種政策措施鼓勵民間投資，但似乎收效甚微。當然，其中原因較多，既有壟斷部門長期以來在鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域形成的天然壟斷，也有一些地方因維護部門利益而強行干預(yù)造成的行政壟斷，還有房地產(chǎn)、大宗商品市場等領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的吸引，形成了“炒房”、“炒農(nóng)產(chǎn)品”等不健康的市場行為。

　　

       除了打破壟斷和規(guī)范市場秩序之外，還要通過結(jié)構(gòu)性減稅、理順投資渠道和深化金融體系改革等改革為民間投資提供寬松環(huán)境，只有這樣民間資金才能在市場競爭中更有競爭力。