商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示,中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。工信部部長苗圩也表示,中方一旦因稀土出口等問題被起訴,將會主動應(yīng)訴,說明情況。苗圩強(qiáng)調(diào),中國的稀土出口政策并不是針對某一個國外用戶,更不是想通過這種辦法進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),而是出于保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和發(fā)展。
奧巴馬在白宮宣布這一消息,明顯小題大做,為大選連任拉票的動機(jī)過于赤裸。相較之下,中方的反應(yīng)客觀、冷靜、自信而恰如其分。
國內(nèi)有色金屬礦山自上世紀(jì)八十年代中期起進(jìn)入濫采濫挖,最終除了嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染糟蹋生態(tài)環(huán)境之外,中國企業(yè)為拼搶出口數(shù)量還互相壓價,最令人痛心的是,有時每公斤稀土的出口價甚至不如國內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場一公斤青菜價。“十一五”后期,政府終于痛下決心整治亂象,對稀土等有色金屬礦粉實(shí)行出口許可配額制,國際市場稀土價格應(yīng)聲走高。這立即引起美歐日的“集體怨恨”。不過,我們也需要反省,今天的被動抑或“苦果”,是長期無序開采和出口埋下的“種子”。
美國稀土儲量一點(diǎn)不比中國少,日本一向被認(rèn)為礦藏貧瘠國家,但日本偏偏不缺稀土礦藏。美日等國自己不開采而專買中國的“便宜貨”出于兩種考慮:其一,稀土屬不可再生戰(zhàn)略資源,既然中國愿意長期出口稀土,那當(dāng)然先用中國的。尤其是日本,長期從中國超量進(jìn)口稀土用于戰(zhàn)略儲存。其二,稀土開采和加工過程嚴(yán)重污染環(huán)境,大量從中國進(jìn)口等于把環(huán)境代價甩給了中國。
稀土整治從前年起步,出口配額管制從去年起試行。去年中國稀土出口配額是30000噸,實(shí)際使用14750噸,只用掉49%的配額。這又說明三個現(xiàn)象:一是稀土價格上漲后,全球市場需求萎縮,譬如日本就無力再行戰(zhàn)略儲存了;二是各國紛紛采用替代材料取代稀土材料的使用,這一塊潛力很大;三是美國被迫提高了國內(nèi)稀土產(chǎn)量。這三個現(xiàn)象合到一起,說明中國工信部部長和商務(wù)部司長的解釋是實(shí)事求是的,也是令人信服的。
麻煩來了躲不了,也躲不得。理直氣壯、坦然應(yīng)對這場稀土官司就是。這場官司涉及三個層面:講理、講規(guī)則和實(shí)際操作。由于WTO規(guī)則是西方為主制定的,生來就不平等,中國在此不掌握話語權(quán)優(yōu)勢,如果這場稀土官司打起來,中國沒有十足的勝算。今年年初,中國已經(jīng)輸了一場類似的官司,也是美國挑頭干的,最終WTO裁決中國限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原料出口違反貿(mào)易規(guī)則。
如果輸了官司,是否意味著中國必須向美國、歐盟、日本“屈服”而取消出口配額呢?那倒不是。中國有足夠多的辦法來加以應(yīng)對,在WTO框架下,許多國家都在這方面采取過一些很管用的辦法,其中尤以美歐日等西方大國做得最為“老到”,這些“經(jīng)驗(yàn)”值得中國學(xué)習(xí)借鑒。
所以,稀土官司根本不用怕,國內(nèi)輿論也犯不著為此鬧糾結(jié)。這樣說不是主張任由美歐日折騰去,而是說戰(zhàn)略上不必為官司輸贏過于煩惱,戰(zhàn)術(shù)上則須多動腦筋,多用技巧,“兵來將擋,水來土掩”,通過打官司長見識、增智慧、練本事。更重要的是,對于各種無序出口、自相壓價、互相“殘殺”的行為,政府應(yīng)依法采取果斷措施加以整治,免得到時一些進(jìn)口國家得了便宜又告刁狀。