由中央層面統(tǒng)計(jì)的2011年我國(guó)單位GDP能耗數(shù)據(jù)將于2月中旬出爐。而國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在春節(jié)前的一次內(nèi)部論壇上透露，2011年我國(guó)單位GDP能耗下降估計(jì)為3%左右，但3.5%的全年目標(biāo)卻是“不敢說(shuō)”。

       一位不愿具名的專(zhuān)家表示，2012年保增長(zhǎng)的壓力更大，單位GDP能耗降低任務(wù)更艱巨，如果“十二五”前兩年不能完成目標(biāo)，后面3年節(jié)能減排任務(wù)就會(huì)很艱巨。

       完成3.5%很難

       “最近我找了十幾個(gè)省的主要領(lǐng)導(dǎo)，16個(gè)省全講都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振華說(shuō)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字卻并非這么樂(lè)觀。

       而據(jù)陸續(xù)公開(kāi)的地方目標(biāo)完成情況，北京、江蘇、廣東、湖北、天津、河北、黑龍江、吉林、山西、陜西、重慶、四川、安徽13個(gè)省市均有2011年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%或更高的數(shù)據(jù)出爐。

       例如，北京2011年單位GDP能耗下降預(yù)計(jì)為6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年初制定的3.5%的目標(biāo)。天津?yàn)?%，廣東為3.5%。

       國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平2月1日在某論壇上表示，2011年前三季度單位GDP能耗降低僅為1.6%，全年完成降低3.5%的目標(biāo)任務(wù)比較艱巨。

       其中，江蘇、河北、黑龍江、湖北、陜西曾在《各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》中被列入“節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻”的二級(jí)預(yù)警等級(jí)。

       “目前各省能源統(tǒng)計(jì)邊界存在不一致性，各省之間有重疊和偏差。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華如是說(shuō)。

       但能源統(tǒng)計(jì)缺陷只是一個(gè)方面，一直以來(lái)為人詬病的GDP統(tǒng)計(jì)是差距更為主要的來(lái)源。

       “各省統(tǒng)計(jì)的GDP偏高，分母大了，單位GDP能耗的下降也就快了。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄說(shuō)，不管地方數(shù)據(jù)如何“掩飾”，“十二五”首年全國(guó)節(jié)能目標(biāo)未完成似已成為了不可改變的事實(shí)，但這將不會(huì)對(duì)“十二五”的節(jié)能任務(wù)造成過(guò)大的壓力。

       “首年目標(biāo)無(wú)法完成也不必‘大驚小怪’，”潘家華說(shuō)，“節(jié)能減排的規(guī)劃往往有造勢(shì)、蓄勢(shì)、發(fā)力、見(jiàn)效的周期，2011是造勢(shì)之年，節(jié)能資金、項(xiàng)目還沒(méi)完全到位。”

       “即使只能完成3%，也遠(yuǎn)好過(guò)‘十一五’首年的情況。”齊曄告訴本報(bào)記者。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年我國(guó)單位GDP能耗僅比上年下降1.23%，而當(dāng)年年初預(yù)定的目標(biāo)是4%。

       解振華也表示，通過(guò)今明兩年經(jīng)濟(jì)政策的力度加大，“十二五”降低單位GDP能耗的指標(biāo)“還是能夠完成的”。

       西部地區(qū)是難點(diǎn)

       根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)“西高東低”的大勢(shì)已成。而按照2012年“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，東西部“降能耗”與“保增長(zhǎng)”的拉鋸戰(zhàn)將出現(xiàn)不同的著力點(diǎn)。

       作為GDP總量大、占比高的東部省份，京、滬、粵、浙等地在2012年均放緩GDP增速至8%或8.5%。

       “GDP增速放慢后，節(jié)能減排就必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是說(shuō)。

       對(duì)于這些省市而言，“制造業(yè)、高能耗行業(yè)的生產(chǎn)能力都已在高位，投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的沖動(dòng)有限，”潘家華說(shuō)，“增長(zhǎng)將形成服務(wù)業(yè)導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)展中、高端服務(wù)保增長(zhǎng)。”

       與東部通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)謀求增長(zhǎng)與節(jié)能的平衡不同，西部省份面臨的是高速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的高增長(zhǎng)與高能耗的糾結(jié)。

       2012年，多個(gè)西部省份均提出要實(shí)現(xiàn)超過(guò)12%的GDP增長(zhǎng)。雖然“十二五”期間節(jié)能指標(biāo)對(duì)西部省份放松了考核要求，但是西部節(jié)能已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)。

       日前召開(kāi)的甘肅省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上透露內(nèi)容顯示，2011年甘肅實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)12.5%，但單位GDP能耗降幅卻明顯低于年底確定的目標(biāo)。

       “目前西部的GDP增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)設(shè)施、重工業(yè)這些高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，經(jīng)濟(jì)偏向重型化，單位能耗也就上去了。”齊曄如是說(shuō)。

       甘肅省省長(zhǎng)劉偉平在2012年的政府工作報(bào)告承認(rèn)了節(jié)能與發(fā)展中的突出矛盾，他指出“受節(jié)能減排硬性任務(wù)的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間不足，節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻”。

       “對(duì)于目前西部較為粗獷的發(fā)展模式，只能在承認(rèn)相對(duì)高耗的同時(shí)盡量做得低耗一點(diǎn)，”林伯強(qiáng)說(shuō)，“從制度和流程上約束，有選擇地接收來(lái)自東部的高耗能產(chǎn)業(yè)。”