今年上半年以來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的影響，我國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況面臨成本上漲、融資難等諸多方面前所未有的挑戰(zhàn)。

       作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”之一，中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。千方百計(jì)破解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，正成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。上至中央政府、下至地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛展開了規(guī)模宏大的拯救中小企業(yè)行動(dòng)。

       政府多舉措幫扶中小企業(yè)

       風(fēng)起于青萍之末。近來溫州中小企業(yè)資金鏈斷裂困境反映出的中國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展困局引起各級(jí)政府和各方面的高度關(guān)注。中央政府陸續(xù)出臺(tái)了系列財(cái)稅政策和扶持措施幫扶中小企業(yè)，地方各級(jí)政府、銀行和企業(yè)在“十一”長(zhǎng)假期間發(fā)出“動(dòng)員令”，出招幫助中小企業(yè)共渡融資難關(guān)。

       10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在溫州主持召開會(huì)議，聽取浙江省、溫州市關(guān)于小企業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)。

       溫家寶強(qiáng)調(diào)，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。一要認(rèn)真落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。三要加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。

       前不久，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。 

       會(huì)議認(rèn)為，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

       在金融政策措施方面，中央出臺(tái)五項(xiàng)具體措施幫扶中小企業(yè)。一是加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，調(diào)整小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。三是拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。四是細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。五是促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。六是在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對(duì)小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)。 

       在財(cái)稅政策措施方面，中央在三個(gè)方面加大支持力度。一是加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3％征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(zhǎng)至2015年底。三是擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。 

       在此之前，工業(yè)和信息化部于9月22日發(fā)布中國(guó)首個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃——《十二五中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，該規(guī)劃提出“十二五”期間，要繼續(xù)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保持中小企業(yè)平衡較快增長(zhǎng)。其中，中小企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8%，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)8%。

       10月7日，浙江省政府召開四級(jí)(省、市、縣、鄉(xiāng))政府電視電話會(huì)議，要求政府部門主動(dòng)上門為企業(yè)排憂解難。“十一”長(zhǎng)假后第一個(gè)工作日，溫州有關(guān)部門組織工作組，進(jìn)駐全市縣級(jí)以上銀行支行，協(xié)助銀行和企業(yè)做好融資對(duì)接，要求銀行不抽資、不壓貸；協(xié)助銀行了解貸款企業(yè)情況，防止中小企業(yè)資金鏈斷裂。

       溫州市委、市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，要求各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大信貸資金保障力度，確保實(shí)現(xiàn)年初確定新增貸款1000億元的目標(biāo)。9月底，溫州市政府向浙江省政府提交了《關(guān)于要求申請(qǐng)金融穩(wěn)定再貸款的請(qǐng)示》，由省政府出面向人民銀行申請(qǐng)金融穩(wěn)定再貸款600億元，期限1年，專門用于支持溫州銀行機(jī)構(gòu)增加對(duì)困難企業(yè)的融資規(guī)模，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。日前，溫州市政府設(shè)立了應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金共計(jì)5億元，并先予撥付2億元。依據(jù)政策，有望繼續(xù)獲得銀行貸款的溫州企業(yè)最高可獲2000萬元應(yīng)急貸款，使用時(shí)間最長(zhǎng)5天。據(jù)了解，該專項(xiàng)資金的使用對(duì)象為工商登記注冊(cè)地在溫州市區(qū)(含鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、市本級(jí)各功能區(qū))的工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)。

       作為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城區(qū)，上海浦東新區(qū)將在未來３年為科技型中小企業(yè)提供不少于３５億元的質(zhì)押融資貸款，以幫助其渡過融資難關(guān)。

       山西省中小企業(yè)局日前開始2011年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作。該省符合條件的中小企業(yè)均可申報(bào)該扶持資金，資金扶持方式將以貸款貼息或無償補(bǔ)助兩種方式為主。

       湖南省推出的“稅融通”，是一種以納稅信用取得商業(yè)信用的服務(wù)方式。自今年６月份在湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽、郴州、常德等市正式推出后，受到了中小企業(yè)的歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)沙市已有２９家企業(yè)與交通銀行長(zhǎng)沙分行達(dá)成貸款協(xié)議，貸款總額１．８億元。郴州市已有１戶企業(yè)與交通銀行達(dá)成貸款協(xié)議，貸款總額１３００萬元。湘潭市有４戶企業(yè)與交通銀行達(dá)成貸款協(xié)議，貸款總額１１００萬元。 

       各方多渠道共度時(shí)艱

       在中央和地方政府出臺(tái)系列政策幫扶中小企業(yè)的同時(shí)，銀行、協(xié)會(huì)、企業(yè)也紛紛對(duì)中小企業(yè)伸出援助之手。

       近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，小企業(yè)是就業(yè)主渠道，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，做好小企業(yè)金融服務(wù)不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算社會(huì)賬。中小商業(yè)銀行要從戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)型，完善機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展渠道，控制風(fēng)險(xiǎn)，全面提高小企業(yè)金融服務(wù)水平。

       9月27日，包括中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等在內(nèi)的25家銀行發(fā)出聯(lián)合倡議，表示以發(fā)展溫州經(jīng)濟(jì)為己任，與企業(yè)同舟共濟(jì)，攜手幫扶企業(yè)克服困難、共度時(shí)艱。

       日前，由浙江中安擔(dān)保集團(tuán)、浙江省中小企業(yè)局、建行浙江省分行、全球網(wǎng)四方聯(lián)手打造的全國(guó)首個(gè)中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)正式上線。這標(biāo)志著政府、銀行、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為解決中小企業(yè)融資難這個(gè)全國(guó)性難題提出了一個(gè)新的解法。

       9月26日，溫州市信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，在利率和保費(fèi)上切實(shí)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠，減輕企業(yè)融資成本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。9月27日，溫州銀行業(yè)發(fā)出倡議，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求，發(fā)展前景較好、信用較好但暫時(shí)有困難的企業(yè)降息讓利，貸款利率盡量少上浮或不上浮，切實(shí)減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行溫州分行積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款規(guī)模，確保全年新增信用總量150億元，其中新增貸款100億元以上。

       溫州民間資本投資服務(wù)中心成立總額2億元的“企業(yè)重組救市基金”，計(jì)劃以資金注入、股權(quán)投資、收購(gòu)重組等方式，幫助身陷困境的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)，協(xié)助政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，按10%至30%的投資比例計(jì)算，2億元的引導(dǎo)資金將帶動(dòng)6億至18億元民間資金進(jìn)入被幫扶企業(yè)。

       溫州鹿城區(qū)工商聯(lián)設(shè)立了“中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸臨時(shí)周轉(zhuǎn)金”，資金額度為3億至6億元。周德文透露，溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)也將成立類似基金，“30多家成員企業(yè)每家出300萬元，總額達(dá)9千萬元的資金將用于幫扶會(huì)內(nèi)企業(yè)。”

       中小企業(yè)應(yīng)積極“自救、互救、他救”

       政府號(hào)召中小企業(yè)在多方施以援手，展開“他救”的同時(shí)，積極“自救、互救”。

       一是積極過冬而不是坐等春天。企業(yè)家必須從短期困難發(fā)現(xiàn)矛盾，作出調(diào)整。要多問問自己：企業(yè)還有什么成本可以降低？還有什么新的市場(chǎng)可開拓？還有什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇可把握？自主創(chuàng)新還有多大的潛能？產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)還有多大的空間？等等。只有勇敢地承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，充分利用現(xiàn)有條件，積極主動(dòng)地開展自救，就一定能化“危”為“機(jī)”。 

       二是抱團(tuán)取勝。這次危機(jī)是普遍的，并不是個(gè)別企業(yè)的危機(jī)，如果不抱起團(tuán)來共渡難關(guān)，那么敗的將是“慘敗”，勝的也是“慘勝”，沒有真正的贏家。因?yàn)?ldquo;覆巢之下安有完卵”。無論是資金鏈問題還是市場(chǎng)開拓問題，企業(yè)通過某種形式的組織抱團(tuán)“取暖”是順利度過危機(jī)的好辦法。當(dāng)前中小企業(yè)需要實(shí)施橫向縱向聯(lián)合，借助外力共謀持續(xù)發(fā)展。橫向聯(lián)合就是企業(yè)同與自身規(guī)模大致相當(dāng)、產(chǎn)品相似的其他企業(yè)聯(lián)合，與對(duì)方在管理、技術(shù)、品牌或銷售網(wǎng)絡(luò)方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？v向聯(lián)合則是企業(yè)與上游或下游企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，以求最大限度的獲取成本優(yōu)勢(shì)，減小企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。越是困難時(shí)期，越是危機(jī)時(shí)刻，中小企業(yè)越要積極采取互幫、互助、互惠和聯(lián)盟、聯(lián)手、聯(lián)合的“互救”措施。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)債券融資，采取多種方式，擴(kuò)大融資渠道。開展中小企業(yè)集合債發(fā)行工作，選擇社會(huì)信譽(yù)好、市場(chǎng)潛力大、科技含量高的中小企業(yè)，捆綁在一起發(fā)行企業(yè)債券，解決中小企業(yè)融資渠道狹窄、擔(dān)保費(fèi)用高等問題。

       日前，浙江省寧?？h躍龍街道一位正為?20畝土地使用手續(xù)剛剛批下來，卻沒有資金建造標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)愁的紡織企業(yè)老板，找到了街道商會(huì)“企業(yè)發(fā)展互助資金會(huì)”?；ブY金會(huì)負(fù)責(zé)人審核企業(yè)提供的申請(qǐng)資料后，當(dāng)場(chǎng)承諾幫助解決這筆資金缺口。今年1至9月份，互助資金會(huì)已經(jīng)發(fā)放近300筆互助貸款，為企業(yè)輸送了4.3億元，成功解了企業(yè)的燃眉之急。截至目前，商會(huì)的所有會(huì)員企業(yè)資金運(yùn)行狀況良好。

       一系列“組合拳”陸續(xù)打出，無論市場(chǎng)會(huì)作出何等反應(yīng)，中小企業(yè)都不能僅僅依賴政策，除了依托政府的各種扶持以外，更需要的是自救。一味坐等外界的救助，或是坐等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)再發(fā)展，將使自己陷于更加被動(dòng)的境地。

       拯救中小企業(yè)須打破壟斷

       冰凍三尺非一日之寒。中小企業(yè)的“危機(jī)”不是一日形成的。有專家認(rèn)為，拯救中小企業(yè)須打破壟斷。

       客觀地說，導(dǎo)致中小企業(yè)困境的原因有很多。比如成本負(fù)擔(dān)日益加重，使本來就微利的中小企業(yè)苦不堪言。這些成本因素包括勞動(dòng)力成本上升、原材料成本的提高和日益高企的資金借貸成本。再加上人民幣匯率的持續(xù)上升，歐美債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的外需減少，等等。中小企業(yè)的發(fā)展可謂內(nèi)憂外患，面臨多種利空的夾擊。

       不過，究根溯源，我國(guó)中小企業(yè)長(zhǎng)期以來就好似在夾縫中生存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不樂觀。與大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)相比，中小企業(yè)明顯處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。目前，在諸多的行業(yè)和領(lǐng)域均存在著國(guó)有企業(yè)壟斷的局面，雖然在新舊的“非公36條”中對(duì)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)都做出了詳細(xì)的規(guī)定，但從實(shí)踐來看，這種國(guó)企壟斷、民資難入的格局并未發(fā)生根本性的改變，不少民營(yíng)企業(yè)大膽嘗試的結(jié)果，大多都鎩羽而歸。

       不僅如此，近些年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還不斷向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域擴(kuò)張，大大壓縮了中小企業(yè)的生存空間。

       在資源的獲取和掌握方面，中小企業(yè)也是甘拜下風(fēng)。以銀行信貸為例，目前中小企業(yè)大概只有10%能夠從正規(guī)銀行體系得到貸款，80%多的中小企業(yè)靠民間借貸，而民間借貸的年利率高達(dá)100%以上。民間借貸缺乏監(jiān)管、利率高，中小企業(yè)還本歸息的壓力極大，已經(jīng)潛藏著巨大的債務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，國(guó)有企業(yè)利用借貸優(yōu)勢(shì)可以較為容易地獲得大量的稀缺資本。有些甚至將過剩的資本二次放貸，坐收高利貸的利益。在石油、鐵礦石等領(lǐng)域，中小企業(yè)同樣要遭受不平等的歧視性待遇，在不斷加碼的高價(jià)中流失著微薄的利潤(rùn)。

       中小企業(yè)規(guī)模雖不大，但數(shù)量眾多，承擔(dān)著解決就業(yè)、增加稅收、活躍經(jīng)濟(jì)等諸多重任。正是基于中小企業(yè)的這種重要作用，扶持中小企業(yè)發(fā)展也就自然成了絕大多數(shù)國(guó)家的基本國(guó)策。時(shí)至今日，中國(guó)的相關(guān)扶持政策應(yīng)該說也出臺(tái)了不少，但最大的問題是難以得到真正的落實(shí)和切實(shí)的執(zhí)行。除了政策上的執(zhí)行力度不夠外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境未得到根本改善則是其中主要的制度性原因。

       因此，要將中小企業(yè)從當(dāng)前的發(fā)展困境中拯救出來，光靠一些空洞籠統(tǒng)而又缺乏可操作性的口號(hào)是不行的。必須盡快打破市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除壟斷和特權(quán)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這才是中小企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展的根本之道。

       只要政府、企業(yè)同時(shí)發(fā)力，政策、資金多輪驅(qū)動(dòng)、“內(nèi)外”兼修，中小企業(yè)的問題終將迎刃而解。