9月22日，工信部在廣州召開(kāi)的中國(guó)中小企業(yè)高峰論壇上正式發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

       然而，在過(guò)去的一年里，工信部牽頭的企業(yè)減負(fù)行動(dòng)卻收效甚微。知情人士向記者透露，清查發(fā)現(xiàn)的69大類、上千個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有清理干凈，有些項(xiàng)目甚至死灰復(fù)燃。

       有知情人士向本報(bào)透露，國(guó)家正在醞釀建立中小企業(yè)管理體系的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，即設(shè)立國(guó)務(wù)院直屬或依靠某一大部委的中小企業(yè)管理局，以推動(dòng)針對(duì)中小企業(yè)的減負(fù)行動(dòng)。

       減負(fù)成效甚微

       早在一年多以前，一場(chǎng)史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時(shí)時(shí)間最長(zhǎng)的為中小企業(yè)減負(fù)的行動(dòng)便已展開(kāi)。

       記者從工信部了解到，去年6月13日，國(guó)務(wù)院成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由時(shí)任工信部部長(zhǎng)的李毅中擔(dān)任組長(zhǎng)，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、糾風(fēng)辦副主任屈萬(wàn)祥，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森，工信部副部長(zhǎng)苗圩，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安四位副部級(jí)官員擔(dān)任副組長(zhǎng)。另有中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組組長(zhǎng)郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)、民政部副部長(zhǎng)姜力、住建部副部長(zhǎng)齊驥等10位副部級(jí)官員擔(dān)任成員。

       工信部官員當(dāng)時(shí)介紹說(shuō)，為保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，在減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)方面將加大整治力度，從下半年開(kāi)始，分三個(gè)階段開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理活動(dòng)；要求相關(guān)部門在8月底之前進(jìn)行督查清理，9月至10月提出清理減負(fù)的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。

       但是，一年多過(guò)去了，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然沒(méi)有明顯改善。接受本報(bào)采訪的多位人士均表示，行政性收費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有清理干凈，無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生，在一些地方，金融危機(jī)時(shí)減少的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目又開(kāi)始死灰復(fù)燃。

       根據(jù)減負(fù)工作小組的要求，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無(wú)權(quán)向中小企業(yè)收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

       不過(guò)，貴州省經(jīng)信委的一位官員承認(rèn)，在地方上，一些職能部門重審批、輕服務(wù)、重收費(fèi)、輕辦事、辦事效率低，尚存在“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”現(xiàn)象。

       部門相互推諉

       這不是第一次減負(fù)行動(dòng)，我國(guó)每隔2到3年便會(huì)組織開(kāi)展一次企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)性工作。而在過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)共取消了上萬(wàn)種收費(fèi)項(xiàng)目，但問(wèn)題是，企業(yè)減負(fù)工作仍未走出“治理—膨脹—再治理—再膨脹”的怪圈。

       在一些人士看來(lái)，企業(yè)減負(fù)始終未能走出怪圈的原因是，治理亂收費(fèi)過(guò)多地放在了“運(yùn)動(dòng)式”的治理上。運(yùn)動(dòng)式的治理能在一定時(shí)期內(nèi)砍掉一批收費(fèi)項(xiàng)目，查處一批違規(guī)人員，雖然在一段時(shí)間內(nèi)能對(duì)亂收費(fèi)產(chǎn)生較大的沖擊，但這并不是長(zhǎng)效藥。

       被業(yè)內(nèi)寄予厚望的《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，自2006年起國(guó)務(wù)院減負(fù)辦開(kāi)始負(fù)責(zé)起草，但時(shí)至今日仍未面世。據(jù)知情人士透露，由于牽涉到眾多政府部門之間的利益協(xié)調(diào)，這服“長(zhǎng)效藥”后來(lái)也就不了了之了。

       上述工信部官員說(shuō)：“雖然主管中小企業(yè)的工作落在了工信部，工信部也是這次減負(fù)行動(dòng)的牽頭人，但工信部只有建議而沒(méi)有減負(fù)實(shí)權(quán)，從而大大削弱了減負(fù)的實(shí)際效果。”

       據(jù)了解，領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作結(jié)束后即撤銷。

       隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)推進(jìn)和土地市場(chǎng)的降溫，作為“還債第一來(lái)源”的土地出讓金大幅縮水，地方政府的還款能力大打折扣，與此同時(shí)，保障房等民生工程也需要大量資金的投入，行政收費(fèi)成為了地方政府的“救命稻草”。

       “有些地方財(cái)政在難以收支平衡的情況下，把收費(fèi)作為解決財(cái)政困難的手段，這無(wú)疑增添了企業(yè)發(fā)展的困難。”上述知情人士稱。

       設(shè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)

       據(jù)悉，在此次減負(fù)行動(dòng)過(guò)程中，各地也相應(yīng)成立了減負(fù)工作機(jī)構(gòu)。工信部相關(guān)人士告訴記者，一些地方在過(guò)去已經(jīng)成立了“減負(fù)辦”，這次減負(fù)工作可繼續(xù)由“減負(fù)辦”來(lái)組織實(shí)施。

       中小企業(yè)管理體制也亟待理順和加強(qiáng)。前述知情人士表示，國(guó)家正在醞釀建立國(guó)務(wù)院直屬中小企業(yè)管理局。但該局也可能會(huì)依靠某一大部委，成為副部級(jí)的二級(jí)局。

       “經(jīng)過(guò)幾次政府機(jī)構(gòu)改革，涉及中小企業(yè)管理的部門主要包括工信部中小企業(yè)司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)家工商管理總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司等等，這些部門管理中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和角度各不相同，有區(qū)隔，有重疊，也有空白。”上述知情人士說(shuō)。

       據(jù)介紹，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，一些省、市成立了經(jīng)濟(jì)信息委或者工業(yè)信息委，原來(lái)的中小企業(yè)局降為委內(nèi)的處級(jí)單位，地方中小企業(yè)主管部門的行政級(jí)別和調(diào)控手段存在弱化的現(xiàn)象。

       這顯然與中小企業(yè)的重要性不相匹配。公開(kāi)資料顯示，目前，我國(guó)中小企業(yè)有4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

       在接受本報(bào)采訪的人士中，更多則傾向于直接在國(guó)務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)管理局”。分析人士認(rèn)為，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。