根據(jù)中國政府網(wǎng)7日報道，國務(wù)院日前將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)，并要求這些地方和部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　這份長達約1萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能減排重點工程、加強節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機制、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動員全社會參與節(jié)能減排。

　　《工作方案》確定的總體目標(biāo)包括：到2015年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。“十二五”期間，我國將實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　中國政府網(wǎng)還刊載了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、化學(xué)需氧量排放總量控制計劃、氨氮排放總量控制計劃、二氧化硫排放總量控制計劃、氮氧化物排放總量控制計劃等5份附件。

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》強調(diào)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。

　　這份通知還指出，我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實現(xiàn)，還將嚴重影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　為此，國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)按照通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

       根據(jù)該方案，全國有5類不同地區(qū)分別實施不同的節(jié)能方案，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東5省市實施18%的單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降方案。北京、河北等地實施17%的下降方案，另有16%、15%、10%等三類不同地區(qū)能耗下降指標(biāo)。其中，能耗削減任務(wù)最輕的地區(qū)涉及新疆、青海、西藏和海南。

       不過，盡管上述方案提出“將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)”，但是本次公布的方案只分解了不同地區(qū)的單位GDP能耗下降指標(biāo)，并無涉及行業(yè)的指標(biāo)分解。

       記者獲悉，目前企業(yè)的單位GDP能耗下降指標(biāo)由地方或者國家發(fā)改委來實施。主要涉及大型企業(yè)，而單純分行業(yè)進行能耗指標(biāo)分解，暫時沒有實現(xiàn)。

       中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠說，不同行業(yè)的全行業(yè)能耗水平，暫時還沒有權(quán)威的數(shù)字，單個企業(yè)的能耗水平數(shù)字也缺失，所以要在短期內(nèi)按行業(yè)將節(jié)能任務(wù)分解到所有企業(yè)，存在實施難度。

       由于各個省份已經(jīng)明確了節(jié)能任務(wù)，各地將進一步向地市分解任務(wù)，同時，地區(qū)內(nèi)的重要企業(yè)也會有節(jié)能任務(wù)。“不同地區(qū)的企業(yè)任務(wù)是不一樣的，同一家企業(yè)在不同地區(qū)的任務(wù)，也可能有不同，這也說明統(tǒng)一按行業(yè)分解節(jié)能任務(wù)到企業(yè)，暫時缺乏可操作性。” 孔祥忠說。

       發(fā)改委、環(huán)保部也曾與工信部溝通，希望按照行業(yè)進行分解節(jié)能減排任務(wù)，不過工信部認為分解任務(wù)的可操作性較低。

       盡管如此，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》仍對不同行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)著墨頗多。

       上述方案要求，下一步抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。

       該方案提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。

       目前，工信部和國家發(fā)改委正在抓緊制定上述行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰規(guī)劃，以及重點企業(yè)的節(jié)能要求規(guī)劃。有專業(yè)人士認為，實施落后產(chǎn)能淘汰，以及落實大型企業(yè)節(jié)能任務(wù)相對較容易操作。

       就分解到地方的節(jié)能指標(biāo)而言，雖然幅度各有不同，但難度都不小。中國科學(xué)院政策與管理研究所研究員王錚告訴記者，青海、貴州、新疆等地的工業(yè)化起步較晚，后續(xù)節(jié)能難度比較大。

       根據(jù)中國科學(xué)院課題組的測算，按照正常情況，從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內(nèi)蒙古的單位GDP能耗分別能下降17%、18%、25%、30%?？紤]到過去的5年，上述4地單位GDP能耗已經(jīng)分別下降17%、20%、17%、22%。這些地區(qū)“十二五”、“十三五”期間的單位GDP能耗甚至還存在上升的可能。

       除了發(fā)展勢頭正猛的西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的擔(dān)子也不輕。

       北京的單位GDP能耗已經(jīng)是全國最低，但未來5年北京仍要完成單位GDP能耗下降17%的任務(wù)。廣東、天津、江蘇、上海、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)能耗水平在全國前列，經(jīng)濟發(fā)展程度高，其能耗下降任務(wù)為18%。

       北京市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王英建近期對媒體表示，北京過去5年單位GDP能耗下降26.99%，降幅居全國第一，這與首鋼搬遷，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力調(diào)整，貢獻了80%的節(jié)能有關(guān)。“‘十二五’這樣的空間在縮小，所以難度在逐步加大。”他說。