背景介紹：

       國家發(fā)改委日前發(fā)布了2011年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表，對各地區(qū)上半年單位GDP能耗變化情況進行了預測。通過分析比較各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標任務，確定了各地預警等級。內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻。

　　隨著節(jié)能減排的壓力增大，江蘇、浙江、河北、山西等省份先后開始對一些高耗能企業(yè)實施強制性拉閘限電或提高供電價格，而在河北安平縣，拉閘限電甚至超出工業(yè)用電，連居民、醫(yī)院乃至紅綠燈都開始被停電。拉閘式減排不可取，還有什么更好的方法嗎？面對節(jié)能減排，各個不同的省份有什么出路？各自又有怎樣的特點？剩下那些最難啃的骨頭，降耗的目標能完成嗎？帶著這些問題，記者采訪了有關專家，看是否能從他們那里找到問題的答案。

嘉 賓：謝 極（國家發(fā)改委環(huán)資司副司長）

　　    宋和乾（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會處長）

　　    楊秋生（中國環(huán)境科學學會科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會副主任）

減排面臨難啃的“硬骨頭”： 空間變小 難度加大

　　記者：“十一五”期間，我國節(jié)能情況如何？

　　謝極：“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低約19.1%，基本完成了節(jié)能20%左右的目標。

　　宋和乾：在節(jié)能目標實現(xiàn)過程中，中央企業(yè)發(fā)揮了主力軍的作用。央企把握住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的關鍵，把淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展清潔能源作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變方向的一個重要途徑。截止到2010年底，央企累計關停小火電機組4008萬千瓦，淘汰落后電、煉油和水泥產(chǎn)能分別為23.6萬噸、2780萬噸和1382萬噸。

　　記者：“十二五”已經(jīng)開始，我國節(jié)能工作將面臨什么困難？

　　謝極：“十二五”節(jié)能目標確定為16%。16%聽起來比20%低，但從實現(xiàn)節(jié)能量來看，并不比20%低。具體來說，“十一五”期間節(jié)能20%，需完成節(jié)能量為6.3億噸標準煤；“十二五”實現(xiàn)16%的目標，需節(jié)能6.7億噸標準煤。后者的數(shù)量高于前者。

　　宋和乾：央企的節(jié)能減排工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前，西方發(fā)達國家借助低碳經(jīng)濟模式，制定了新“游戲規(guī)則”，即通過實施碳關稅，核定新技術標準和市場準則來限制新興國家的經(jīng)濟發(fā)展，還希望以此來重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

　　除國外因素外，國家對節(jié)能減排工作也提出了更高要求。要求到“十二五”末，一次能源消耗比重達11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物減排8%到10%，這些指標的確定，表明了國家下更大決心，花更大力氣來推動節(jié)能減排工作，對央企也將產(chǎn)生非常重大的影響。

　　央企節(jié)能減排空間趨小、難度加大，主要表現(xiàn)在四方面:“十一五”期間，央企節(jié)能減排空間潛力挖掘得非常充分，為完成國家下達的目標，能減的已減、能降的已降，好干的都干完了，剩下的大都是難啃的“硬骨頭”；不少央企的單位能耗、污染排放已達國內(nèi)同行業(yè)的先進水平，部分企業(yè)已達國際領先水平，今后繼續(xù)提升節(jié)能減排水平，將遇到更大困難；央企多集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是高能耗產(chǎn)業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴大或產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量將繼續(xù)增加；在今后推進節(jié)能減排工作中，央企將越來越受到節(jié)能環(huán)保技術瓶頸的制約。

制定強制性能效標準 提高市場準入門檻

　　記者：面對這么多困難，為完成“十二五”節(jié)能目標，國家以及有關部門將采取什么對策？

　　謝極：“十一五”期間，我國第一次把節(jié)能減排目標作為一個約束性目標來實施，并沒有太多經(jīng)驗，就像一些地方政府提到的，感覺政府行政力量用得過多一些，而其他手段用的較少；“十二五”期間，我們會改進這些方面，更多利用法律和經(jīng)濟手段。特別是注重發(fā)揮市場機制的作用，包括發(fā)揮標準的作用。比如通過制定強制性能效標準提高市場的準入門檻，發(fā)布高能耗標準，引導生產(chǎn)和用戶企業(yè)提高能源效率；建立“領跑者”制度，在不同用能領域，設立一個最好的領跑者，然后以領跑者為標桿，希望該行業(yè)的所有生產(chǎn)和用戶企業(yè)，以這個標桿來對照自己的能源利用水平，找出差距，也找出自己的改進措施。

　　“十一五”期間，我國取得的節(jié)能減排成就主要依靠工業(yè)，大部分節(jié)能改造項目和工程也在工業(yè)企業(yè)；“十二五”期間，除工業(yè)外，還將更多關注到建筑、交通和公共機構(gòu)等領域。

　　宋和乾：在“十二五”期間，國資委和央企將圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增長核心競爭力，重點做好節(jié)能減排工作。這包括制定科學合理的節(jié)能減排目標和措施，強化重點行業(yè)關鍵技術、重大裝備的研究開發(fā)，堅持不懈地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效降低能耗，提高節(jié)能環(huán)保水平；還應加強攻關、創(chuàng)新科技，改進工藝流程，提升裝備水平，發(fā)揮央企在技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢，在能效管理、節(jié)能示范工程、能效標準制定等方面發(fā)揮積極作用。特別是在做好節(jié)能減排這篇大文章的同時，大力倡導以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，進一步提升企業(yè)核心競爭力。

推動金融機構(gòu)參與 發(fā)展節(jié)能服務業(yè)

　　記者：目前，節(jié)能市場正在蓬勃發(fā)展，建設好這個市場，有何措施？

　　謝極：建立節(jié)能市場新機制主要是發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務公司的理念，是在上世紀90年代從美國引進我國，當時國內(nèi)設立了3家節(jié)能服務公司。在其試點運行過程中發(fā)現(xiàn)即使是節(jié)能項目較小，運作起來也需要很多金融機構(gòu)參與，比如擔保機構(gòu)等。此外，節(jié)能服務公司還面臨著資金短缺、項目融資難等問題。于是在二期項目中，我國設立了節(jié)能擔保服務公司、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)協(xié)會等機構(gòu)來推動這方面的工作。

　　由于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)屬于為用戶企業(yè)投資、運營，最后從效益分享中得到投資回收的產(chǎn)業(yè)，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，因此在第三期項目中，我國從世界銀行轉(zhuǎn)貸了4億美元，支持中國進出口銀行、華夏銀行和民生銀行三家銀行轉(zhuǎn)貸，專門支持節(jié)能服務公司來做節(jié)能服務項目，而第三期項目正在進行中。

　　我國還制定了鼓勵節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。針對節(jié)能服務公司的營業(yè)稅、所得稅和增值稅等給予優(yōu)惠、減免；對其節(jié)能服務和項目給予獎勵。按國家規(guī)定，節(jié)能每噸標準煤獎勵240元，同時要求地方補助不低于60元。也就是說，每噸300元的補助是起點，廣東省的獎勵最高，節(jié)能每噸標準煤補助為600元（包括國家獎勵的240元）。

　　楊秋生：通過計劃經(jīng)濟撥款手段來解決節(jié)能的技改方案只是杯水車薪，需要市場新機制來解決國家節(jié)能減排的發(fā)展，特別是在技術和資金上投入不足的問題，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，也就是實行合同能源管理新模式正是市場新機制的體現(xiàn)。

　　生產(chǎn)企業(yè)不用管節(jié)能問題，由節(jié)能公司來解決。資金、節(jié)能診斷、施工、技術產(chǎn)品等所有服務都由節(jié)能公司提供。等節(jié)能達一定量后，其中收益返回給節(jié)能公司就行了。這就是這個新機制的最大魅力所在。

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發(fā)改委公布上半年節(jié)能目標完成晴雨表 節(jié)能形勢嚴峻

　　2011年已過去半年，國家發(fā)改委日前發(fā)布了2011年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表，對各地區(qū)上半年單位GDP能耗變化情況進行了預測。通過分析比較各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標任務，確定了各地預警等級。內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻。

　　7月底，全國各省區(qū)市陸續(xù)公布了上半年GDP數(shù)據(jù)。記者發(fā)現(xiàn)，上述8個一級預警地區(qū)的GDP增速全部超過全國9.6%的平均水平。這8個預警地區(qū)西部省份就占了5個。

　　與此相對照的是，7月29日，中電聯(lián)發(fā)布《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告（2011年上半年）》。其中提到，上半年，全社會用電量同比增長12.2%。各月用電量增速均在10%—14%，仍在較快增速范圍內(nèi)。上半年各省用電均實現(xiàn)正增長，其中西部區(qū)域用電量增長最為迅速，達到15.8%，明顯高于其他各區(qū)域。

　　報告提到，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計7482億千瓦時，同比增長11.2%；占全社會用電量的33.2%，對全社會用電量增長的貢獻率為30.8%。

　　受四大行業(yè)用電量增長的拉動作用，新疆、江西、福建、云南、寧夏、海南、青海、甘肅、內(nèi)蒙古全社會用電量增速都超過15%，西部地區(qū)省份用電量增加明顯。