與裝機容量位于世界前茅的風電相比，我國光伏發(fā)電的發(fā)展仍處在起步階段，發(fā)展水平遠落后于德國、西班牙、日本等發(fā)達國家，是我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“短板”。“十二五”是我國光伏發(fā)電發(fā)展的關鍵時期，必須全面充分地認識光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢，更好地促進這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

　　光伏發(fā)電增速將快于世界水平

　　近期，受光伏發(fā)電成本快速下降、光伏發(fā)電大國調控措施趨嚴、光伏產(chǎn)能普遍過剩以及日本福島核電站危機等多重因素的共同影響，全球光伏發(fā)電市場面臨的發(fā)展環(huán)境較為復雜。綜合判斷認為，近期世界及我國光伏發(fā)電規(guī)模仍將快速增長，我國光伏發(fā)電的增速將遠高于世界平均水平。

　　全球光伏產(chǎn)能增長特別是產(chǎn)能過剩將導致價格下降，進而推動發(fā)電成本降低。事實上，在技術進步及規(guī)模效應影響下，光伏發(fā)電成本近年來呈快速下降趨勢。2010年，北歐、南歐和中東地區(qū)大型地面光伏電站發(fā)電成本已分別降至0.29歐元/千瓦時、0.15歐元/千瓦時和0.12歐元/千瓦時。我國光伏發(fā)電成本也已從2000年的42元～47元/千瓦時下降至2010年的1.5元/千瓦時左右。

　　最近，多個光伏發(fā)電大國紛紛調整了電價補貼政策，主要是為了適應光伏發(fā)電成本快速下降的趨勢，避免市場過熱和行業(yè)暴利，控制政府的經(jīng)濟代價。但近年來光伏發(fā)電成本下降幅度高于補貼下調幅度，光伏發(fā)電仍然具有較強的投資吸引力。特別是日本福島第一核電站核泄漏事件引發(fā)了部分國家對核電前景的擔憂，同時也推高了政府及電力行業(yè)對光伏發(fā)電發(fā)展的預期。預計國外光伏發(fā)電規(guī)模、增速有可能放緩，但其增長速度仍將高于風電。

　　在光伏發(fā)電持續(xù)升溫的市場信號下，包括中國在內的世界光伏產(chǎn)品制造企業(yè)產(chǎn)能不斷擴大。初步統(tǒng)計表明，2010年世界光伏組件的產(chǎn)能增長了近70%，2010年年底達到了3000萬千瓦，我國則達到了2000萬千瓦。受歐盟部分國家調整光伏發(fā)電政策的影響，2011年全球新增光伏裝機僅為1700萬～1800萬千瓦，增速有所下降。在國際市場需求不足的情況下，我國光伏產(chǎn)品制造企業(yè)可能將市場重點轉向國內。國內光伏產(chǎn)品價格競爭將更為激烈，有可能進一步帶動發(fā)電成本快速下降。

　　根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃草案》，2015年、2020年我國光伏發(fā)電規(guī)劃目標為900萬千瓦和4700萬千瓦，遠高于此前熱議的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案》確定的到2020年達到2000萬千瓦目標。由于我國光伏發(fā)電起步晚、基數(shù)小，“十二五”及“十三五”期間的發(fā)展任務艱巨。在光伏發(fā)電裝備企業(yè)擴大國內市場呼聲高漲、光伏發(fā)電成本下降、國家發(fā)展光伏發(fā)電的意愿增強等多種力量推動下，我國政府近期將出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價等單項激勵性政策或組合政策，從而引發(fā)國內光伏發(fā)電市場迅速升溫，短期內出現(xiàn)爆發(fā)式增長的局面。

　　呈現(xiàn)“大裝備、小裝機”格局

　　近年來，我國光伏發(fā)電裝備制造業(yè)快速發(fā)展，在全球市場居于主導地位，而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的光伏發(fā)電規(guī)模較小，占世界總裝機的比重明顯偏低，呈現(xiàn)出“大裝備、小裝機”的格局。

　　我國光伏發(fā)電裝備制造能力居世界主導地位，產(chǎn)品主要依賴出口。自2003年起，我國光伏發(fā)電裝備制造業(yè)以超常速度發(fā)展，產(chǎn)能不斷增長，年增長率達到100%～300%，2009年，我國生產(chǎn)的硅料、單晶硅電池、單晶硅組件和薄膜電池組件產(chǎn)量分別占全球市場的18%、47%、54%和16%，95%以上的光伏電池和98%以上的光伏組件出口海外，歐盟、日本和美國是主要市場。

　　而我國光伏發(fā)電規(guī)模較小，占世界比重較低。2010年，世界光伏發(fā)電裝機容量約4000萬千瓦，2000年~2010年年均增長35.9%。歐盟、日本和美國光伏發(fā)電裝機容量分別達到2900萬千瓦、360萬千瓦和250萬千瓦，同期年均增長率分別為58.2%、23.2%和23.0%。2010年我國光伏裝機容量為89萬千瓦，其中并網(wǎng)容量24萬千瓦，僅占全球光伏發(fā)電裝機總量的2.3%。

　　配套技術標準和管理機制待完善

　　2007年以來，為了促進國內光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和發(fā)展，國家先后出臺了多項有關促進光伏發(fā)電發(fā)展的政策措施，主要包括特許權招標、光電建筑補貼政策和“金太陽示范工程”。由于處于發(fā)展初期，配套技術標準和管理機制不完善，導致目前在光伏發(fā)電方面多種關系尚未理順，部分問題亟待解決。

　　特許權招標項目執(zhí)行招標電價，價格競爭導致中標電價大幅低于實際成本。“金太陽工程”重在對初始投資進行補貼，對于用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)收購除自用外的多余電量，執(zhí)行當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿電價。有觀點認為，該上網(wǎng)電價水平過低，不能為項目業(yè)主帶來合理利潤。但從項目實際開展情況看，不少用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電項目業(yè)主是第三方投資者，并非建筑物業(yè)主，且所發(fā)電量不是主要用于自用，而是作為獨立發(fā)電站運行。國家和地方政府沒有出臺相關電價執(zhí)行辦法，地方電網(wǎng)企業(yè)缺乏操作依據(jù)。
　光伏發(fā)電并網(wǎng)易產(chǎn)生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網(wǎng)電壓波動、閃變，因此，需要滿足一定的并網(wǎng)技術標準。2005年發(fā)布的《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術要求》為推薦性國家標準，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》為指導性國家標準，且已超使用期限。2009年，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術規(guī)定》（試行），但該標準對光伏電站分類較為粗放，缺少有針對性的細化條款。千瓦級小型屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)可能是未來我國分布式光伏發(fā)電應用的重要發(fā)展方向，但該標準并沒有對接入220伏居民電壓的技術要求作出相應規(guī)定。

　　由于國外光伏發(fā)電設備價格遠高于國內價格，光伏發(fā)電設備供貨商在國內市場以次充好的問題較為突出，同時特許權招標項目業(yè)主和“金太陽工程”業(yè)主為了壓縮成本，也傾向于采購低價設備，由此導致工程質量難以保障。盡管我國光伏產(chǎn)品檢測和入網(wǎng)檢測機構已經(jīng)具備檢測能力，但國家尚未出臺強制性的檢測認證管理辦法。目前，絕大部分光伏發(fā)電項目無法達到電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的并網(wǎng)技術標準，導致光伏發(fā)電設備并網(wǎng)運行時會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。

　　產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需多方協(xié)調促進

　　光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是我國實現(xiàn)2020年非化石能源占比達到15%目標和單位國內生產(chǎn)總值碳排放強度下降40%～45%目標的重要保證之一。為了規(guī)范光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展秩序，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內的各方共同努力。

　　為了防止無序發(fā)展帶來的一系列問題，政府能源主管部門應嚴把規(guī)劃關，根據(jù)國家可再生能源總體規(guī)劃，科學合理地制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。以中長期規(guī)劃指導年度規(guī)劃，以年度規(guī)劃指導項目核準。規(guī)范項目核準程序，避免“一哄而上”。

　　電網(wǎng)企業(yè)應以積極的姿態(tài)和嚴格的要求對待光伏發(fā)電并網(wǎng)問題。一方面，要從履行社會責任、服務國家能源戰(zhàn)略大局出發(fā)，積極推動光伏并網(wǎng)工作；另一方面，要以嚴格的管理規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。抓緊研究制定相關技術標準，填補標準空白，滾動修訂完善現(xiàn)有標準。

　　在政策驅動條件下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于明確的市場預期和發(fā)展前景，應在總結特許權招標經(jīng)驗的基礎上，盡快確定光伏發(fā)電上網(wǎng)的分資源區(qū)標桿電價政策，并建立滾動調整機制。同時，還應拓寬可再生能源發(fā)電的發(fā)展基金的資金來源，適當提高可再生能源發(fā)電的電價附加水平，確保財政支持到位。