如果說從需求面，“電荒”帶來的啟示和下一步的政策導向就是加大抑制高耗能產(chǎn)業(yè)力度和加速產(chǎn)業(yè)轉型的話，那么，從供給面，“電荒”的啟示就是：供應不足背后的電力結構性矛盾亟待解決，而作為資源價格改革重要組成部分的電價形成機制問題，也亟待解決。 

　　經(jīng)過本報記者長期調(diào)研，從供給看，這輪電荒主要原因在于兩方面。

　　一方面，是電力工業(yè)結構性原因。由于近幾年電源新增的機組類型結構、地區(qū)結構不均衡，使火電比重快速下降、新能源發(fā)電比重提高、西部地區(qū)電源裝機容量占全國總量的比重快速增加；而相應的電網(wǎng)建設沒有跟上，導致全國性的資源優(yōu)化配置能力嚴重受限。東部、中部地區(qū)的季節(jié)性電力缺口增加，反之西部、東北地區(qū)富余的電力無法輸送到東中部，造成典型的結構性缺電格局。

　　另一方面，則是“市場煤、計劃電”這一體制痼疾。這一體制痼疾導致行政管制的電價調(diào)整跟不上煤價上漲的幅度，火電廠虧損嚴重，火電廠發(fā)電積極性大大下降。一批電廠消極發(fā)電。有業(yè)內(nèi)人士透露，一些電力集團內(nèi)部下達口頭指示，但凡難以購煤且越發(fā)越虧的電廠，可以自行決定是否“停機檢修”。

　　盡管有人批評電廠這種行為是不負責任，但是也有人認為不少電力上市公司屬于公眾公司，是市場化主體，不應該強求履行社會責任。實際上，真正對電荒負有重要責任的是“市場煤、計劃電”這一體制痼疾 。

　　針對供應不足背后的電力結構性矛盾，中電聯(lián)專家在接受記者采訪時表示，一是盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開工建設一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電發(fā)展。二是要尊重裝機結構客觀規(guī)律，為滿足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應的備用以及調(diào)節(jié)新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾，開工建設一定規(guī)模火電項目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。

　　而針對“市場煤、計劃電”，上述專家表示，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“要建立健全能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制”，在此基礎上，要推進電價改革，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿足“十二五”期間電力發(fā)展對資金的需求。