21日在京召開(kāi)的第七屆中國(guó)能源投資論壇上，國(guó)家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)何永健表示，能源“十二五”規(guī)劃首次提出一次能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤。其中，非化石能源將占比11.4%，此目標(biāo)的2/3要靠水電來(lái)完成。另外，核電到2015年實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)裝機(jī)的計(jì)劃目標(biāo)不變。 

　　消費(fèi)總量控制目標(biāo)為41億噸

　　何永健表示，“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃已完成初稿，目前正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。按照國(guó)家制定的《“十二五”規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間，我國(guó)能源發(fā)展與以往最大的不同，就是首次提出一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，并初步定為41億噸標(biāo)煤。其中，煤炭消費(fèi)量38億噸，石油5億噸，天然氣2300億立方米，非化石能源占比11.4%，折合為4.8億噸標(biāo)煤。

　　何永健指出， 41億噸標(biāo)煤的消費(fèi)總量是以2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，對(duì)應(yīng)的年均GDP增長(zhǎng)8.5%為基礎(chǔ)數(shù)字而提出的。但事實(shí)上，從目前國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭和石油的巨大消費(fèi)需求上來(lái)看，要完成這一控制目標(biāo)難度很大。因此，何永健表示，消費(fèi)總量目標(biāo)數(shù)字有可能提至42億噸標(biāo)煤。

　　“提出能源消費(fèi)總量目標(biāo)，是著眼于提高能源利用效率，而這是"十二五"期間能源發(fā)展思路的重大調(diào)整。”何永健指出，未來(lái)，國(guó)家能源戰(zhàn)略將由過(guò)去的單純保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，向保障供求與調(diào)控需求并舉轉(zhuǎn)變。

　　水電大發(fā)展 核電不減速

　　對(duì)于煤炭和石油等傳統(tǒng)能源難控制，規(guī)劃綱要中提出的非化石能源11.4%的消費(fèi)目標(biāo)卻成了難題。何永健指出，到2015年非化石能源消費(fèi)量要達(dá)到4.8億噸標(biāo)煤，靠核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能等都無(wú)法滿(mǎn)足主要的替代選擇，因此要積極推動(dòng)水電大發(fā)展。他表示，預(yù)計(jì)到2020年7.6億噸標(biāo)煤的非化石能源消費(fèi)量中，水電將貢獻(xiàn)2/3力量。

　　何永健同時(shí)表示，未來(lái)核電在確保安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)核電發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)裝機(jī)的計(jì)劃目標(biāo)將維持不變。“目前在建的28臺(tái)機(jī)組總裝機(jī)已近4000萬(wàn)千瓦，這些機(jī)組將在未來(lái)五年內(nèi)陸續(xù)投運(yùn)，這是確定不變的。重要的是需要切實(shí)加強(qiáng)在建和擬建項(xiàng)目的安全運(yùn)行水平。”他表示。

　　對(duì)于近期大家普遍關(guān)注的太陽(yáng)能光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)將翻番的問(wèn)題，何永健說(shuō)規(guī)劃在此問(wèn)題上尚無(wú)定論。不過(guò)他表示，國(guó)內(nèi)目前的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)受制于成本和技術(shù)等諸多因素，產(chǎn)業(yè)化仍處于起步階段，即使調(diào)整幅度也不可能很大。

　　另外，何永健還表示，“十二五”期間，我國(guó)將基本形成“五基一帶”能源開(kāi)發(fā)布局，“五基”即山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北（蒙東）和新疆五大綜合能源開(kāi)發(fā)基地，一帶指東部沿海地區(qū)。未來(lái)五年，五大能源開(kāi)發(fā)基地將承擔(dān)國(guó)內(nèi)能源80%供應(yīng)量和90%調(diào)出量需求，成為“十二五”期間能源開(kāi)發(fā)的主力軍。