近日，美國(guó)或?qū)⒕拖⊥脸隹趩?wèn)題，決定是否在WTO對(duì)中國(guó)采取起訴行動(dòng)，并進(jìn)而起訴中國(guó)，這距離國(guó)家財(cái)政部發(fā)布公告“自2011年1月1日起，將對(duì)我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅目稅率進(jìn)行部分調(diào)整”，“個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅也將被提高”，相隔僅為半個(gè)月時(shí)間。
　　
　　在日歐美等地區(qū)看來(lái)，中國(guó)稀土一舉一動(dòng)似乎都蘊(yùn)藏著“特殊的意義”，然而，日歐美等地區(qū)卻在稀土問(wèn)題上表現(xiàn)出空前的“利益一致性”，甚至傾向達(dá)成利益聯(lián)盟。一方面是中國(guó)資源的“有限性”，另一方面是國(guó)際稀土的“合縱連橫”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)際稀土聯(lián)盟“意在向中方施壓”，中國(guó)稀土應(yīng)朝上游領(lǐng)域延伸。
　　
　　中國(guó)上調(diào)關(guān)稅規(guī)范稀土出口
　　
　　財(cái)政部于14日發(fā)布公告顯示，為規(guī)范稀土出口，將提高個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅，但公告未公布哪些稀土品種出口關(guān)稅將進(jìn)行上調(diào)以及上調(diào)幅度，并且采用“個(gè)別產(chǎn)品”一詞來(lái)表明規(guī)范力度頗小。
　　
　　行業(yè)人士早就呼吁，中國(guó)稀土雖然儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口都位居第一，但這并不表明中國(guó)稀土“用之不竭”，要通過(guò)調(diào)整稀土出口關(guān)稅，來(lái)體現(xiàn)不同品種的稀缺程度。
　　
　　財(cái)政部公布，2011年，我國(guó)還將繼續(xù)以暫定稅率的形式對(duì)煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。進(jìn)口方面，2011年，我國(guó)將對(duì)600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。其中，首次實(shí)施年度進(jìn)口暫定稅率的包括丙烷、丁烷等資源性商品。
　　
　　今年以來(lái)，我國(guó)稀土出口一度成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。今年7月，中國(guó)宣布將下半年稀土出口配額進(jìn)行削減，招致日本、美國(guó)和歐盟等企業(yè)和政府的抱怨。針對(duì)此事，商務(wù)部副部長(zhǎng)陳健回應(yīng)表示，2011年稀土出口配額不會(huì)大幅下降，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行稀土出口配額制度。
　　
　　事實(shí)上，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，中國(guó)稀土固然有一定的存量?jī)?yōu)勢(shì)，但每年已經(jīng)“負(fù)責(zé)任”地為全球貢獻(xiàn)了90%以上的份額。華泰聯(lián)合研究員葉洮甚至表示，隨著中國(guó)未來(lái)對(duì)稀土的新增需求極大，在未來(lái)某個(gè)時(shí)間，不排除中國(guó)將開(kāi)始轉(zhuǎn)為進(jìn)口稀土資源。
　　
　　美日歐結(jié)盟逼中國(guó)擴(kuò)大稀土出口
　　
　　由于中國(guó)稀土出口不能滿(mǎn)足日歐美等地的“胃口”，上述地區(qū)在稀土領(lǐng)域開(kāi)始尋求“別樣的合作”。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，日前，歐盟歐洲委員會(huì)企業(yè)和工業(yè)總司長(zhǎng)鄒?？?HeinzZourek)在日本訪問(wèn)時(shí)表示，歐盟愿與日本就稀土新技術(shù)開(kāi)發(fā)、稀土調(diào)配的國(guó)際交涉采取步調(diào)一致。
　　
　　鄒?？它c(diǎn)名指責(zé)中國(guó)“應(yīng)該內(nèi)外無(wú)區(qū)別地繼續(xù)維持稀土穩(wěn)定供給。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“歐盟為尋求稀土危機(jī)的事態(tài)改善，會(huì)不惜將向世貿(mào)組織(WTO)提起訴訟納入考慮的視野。而日本屬于利益攸關(guān)方，日歐應(yīng)并肩作戰(zhàn)。”
　　
　　除歐盟外，在“開(kāi)口”向中國(guó)尋求稀土出口的行動(dòng)上，美國(guó)也成為其中一股力量。而據(jù)境外媒體公開(kāi)報(bào)道，15日美國(guó)政府公布了“重要資源戰(zhàn)略”，提出與日本及歐洲各國(guó)緊密合作，以確保電動(dòng)汽車(chē)及戰(zhàn)略武器等必不可少的稀土資源供應(yīng)穩(wěn)定。目前，美國(guó)90%以上的稀土進(jìn)口均來(lái)自于中國(guó)。
　　
　　事實(shí)上，早在10月份，日本駐華大使丹羽宇一郎便曾在駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要國(guó)駐華大使，要求中國(guó)緩和對(duì)稀土元素的出口限制。業(yè)內(nèi)人士表示，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身利益既暗暗地雪藏資源，同時(shí)又要求中國(guó)滿(mǎn)足它們的“大胃”，這在對(duì)待稀土資源的態(tài)度上“驚人的一致”。
　　
　　近期日本《朝日新聞》報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)即便開(kāi)足馬力生產(chǎn)稀土，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界范圍內(nèi)稀土供給不足的狀況，預(yù)計(jì)2011年僅日本面臨的需求缺口就將達(dá)到7000噸至8000噸。
　　
　　稀土聯(lián)盟“施壓”難有實(shí)質(zhì)影響
　　
　　事實(shí)上，國(guó)際市場(chǎng)與中國(guó)就稀土出口問(wèn)題上的博弈從未停止過(guò)，而稀土對(duì)外依存嚴(yán)重的日本更是動(dòng)作不斷。此前日本政府就專(zhuān)門(mén)提出了“稀土綜合對(duì)策”，明確提出要與別的國(guó)家合作開(kāi)發(fā)新的礦藏等等。目前，日本正與越南、蒙古等國(guó)積極協(xié)調(diào)。
　　
　　而歐美各國(guó)也對(duì)此保持了“高度關(guān)注”，11月30日《華爾街日?qǐng)?bào)》以《澳大利亞希望成為日本穩(wěn)定的稀土供應(yīng)國(guó)》為題大篇幅報(bào)道了日本與澳大利亞簽署稀土購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的消息，意在探問(wèn)稀土供應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變的可能。
　　
　　“其實(shí)這一次的事情也就與此前同出一轍，是在擺姿態(tài)，對(duì)中國(guó)施壓。”一位不愿具名的國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)分析人士認(rèn)為，“首先，歐美不可能大量出口稀土到日本，畢竟儲(chǔ)量有限，又要滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要，”行動(dòng)一致“的口頭表示，也只是意在施壓，不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)影響。”
　　
　　確實(shí)，根據(jù)日澳雙方簽訂的協(xié)議，Lynas一期項(xiàng)目計(jì)劃于2011年第三季度投產(chǎn)，初期產(chǎn)能為11000噸/年稀土氧化物。二期工程有望在2012年達(dá)產(chǎn)，使產(chǎn)能再度擴(kuò)大至22000噸。而我國(guó)僅2009年的稀土氧化物產(chǎn)量接近13萬(wàn)噸，今年的氧化物出口配額則為3萬(wàn)噸。多家稀土開(kāi)采及深加工企業(yè)均表示不會(huì)形成壓力。
　　
　　“所以我們現(xiàn)在要做的還是著眼于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，牢牢掌握定價(jià)權(quán)。”分析人士表示，“我國(guó)從2005年開(kāi)始整治小礦的行動(dòng)非常成功，海關(guān)等部門(mén)對(duì)出口的把關(guān)也日益嚴(yán)格，有效地保證了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的定價(jià)能力，下一步還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)控制。”
　　
　　中國(guó)朝稀土深加工“轉(zhuǎn)身”
　　
　　中國(guó)是全球稀土最大的資源國(guó)和產(chǎn)量國(guó)，資源探明儲(chǔ)量占全球的三分之一以上，但貿(mào)易量卻占全球貿(mào)易量的90%以上。而在中國(guó)為世界提供“源源不斷”的供應(yīng)下，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家卻開(kāi)始了“收縮”的局面。
　　
　　精明的日本人早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，儲(chǔ)備對(duì)象包括鎳、鉻、稀土等10種稀有金屬。1985年，日本著手建設(shè)占地面積達(dá)幾萬(wàn)平方米的國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。坊間傳言目前日本存量夠用20年以上。
　　
　　美國(guó)一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2009年中國(guó)稀土產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的97%。而美國(guó)的稀土儲(chǔ)量占世界13%，而去年的產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量占世界19%，去年的產(chǎn)量?jī)H能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)企業(yè)的需求。
　　
　　11月10日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》中提出“提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度，減少出口企業(yè)數(shù)量”，“為進(jìn)一步規(guī)范稀土出口，國(guó)家將對(duì)稀土出口企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管”等提法已經(jīng)明確提出。
　　
　　包鋼稀土總經(jīng)理張忠表示，目前國(guó)家正在做很多稀土方面的工作，包括如何提高產(chǎn)業(yè)集中度，如何引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2015年，國(guó)內(nèi)稀土分離加工企業(yè)將由100多家減少到20家，稀土深加工技術(shù)有望得到較快發(fā)展。