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更好發(fā)揮碳市場調節(jié)功能

關鍵詞 碳市場|2022-09-08 09:05:50|來源 經濟日報
摘要 日前,碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開聯(lián)絡員會議指出,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立,碳達峰碳中和工作取得良好開局。全國碳市場作為落實碳達峰碳中和目標的重要載體,運...

       日前,碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開聯(lián)絡員會議指出,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立,碳達峰碳中和工作取得良好開局。全國碳市場作為落實碳達峰碳中和目標的重要載體,運行一年來已初見成效。

  當前,在新冠肺炎疫情、國際地緣政治沖突等因素影響下,我國碳市場在發(fā)展過程中仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。比如,配額分配制度單一,與區(qū)域協(xié)調發(fā)展匹配的分配方式有待加強;自愿碳市場重啟的方向不夠明確,強制與自愿碳市場耦合不足,協(xié)同發(fā)展與減碳效應尚需完善。對此,須通盤考慮,優(yōu)化思維方式,正確處理好發(fā)展和減排的關系、整體和局部的關系,穩(wěn)妥施策,更好發(fā)揮碳市場的重要作用和調節(jié)功能。

  首先,要用發(fā)展思維協(xié)調碳市場行業(yè)路徑與節(jié)奏安排。全國碳市場納入行業(yè)的規(guī)劃,要考慮碳排放總量和強度等問題,還要結合各行業(yè)的產能、產業(yè)發(fā)展的支撐情況等方面綜合分析,在保障能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、經濟發(fā)展安全的前提下,有序納入各行業(yè)進行管控。

  其次,要用整體思維優(yōu)化碳排放權配額分配機制。應充分平衡各區(qū)域之間的關系,在統(tǒng)一測算基礎配額基礎上給予各地區(qū)差異化的調節(jié)系數。同時,引入碳排放權配額拍賣機制,結合行業(yè)定位、產業(yè)結構、降碳成本和潛力等因素,制定配額比例變化趨勢,并在部分行業(yè)創(chuàng)新嘗試委托拍賣機制。

  再次,要用創(chuàng)新思維推動自愿碳市場創(chuàng)新生態(tài)產品的價值實現(xiàn)。隨著風光發(fā)電成本持續(xù)下降,應將可再生能源納入綠電市場,而作為一種生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,自愿碳市場則應重點考慮自然解決方案。建立碳信用生態(tài)產品開發(fā)體系,與國家重要自然碳匯功能區(qū)、人工增匯功能區(qū)進行辨識,融合到國家重要生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)及生態(tài)修復重大工程區(qū)的布局之中,融入到國土空間范圍內的“山水林田湖草沙”的整體治理之中。

  最后,要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌建設強制和自愿碳市場。應統(tǒng)籌規(guī)劃強制碳市場納入行業(yè)與自愿碳市場重點領域,綜合考慮強制碳市場未覆蓋行業(yè)在各市場中的開發(fā)潛力及減排成本;應統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計核算體系、法律體系的完善,建立碳排放在線監(jiān)測體系,保障碳市場數據的準確性與真實性,并積極參與國際核算標準的制定,提升我國在全球碳市場以及氣候變化事宜中的話語權。

 

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