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中央環(huán)保督察“回頭看”之保護區(qū)無保護

關(guān)鍵詞 環(huán)保 , 回頭看 , 污染|2018-07-11 08:55:24|來源 經(jīng)濟日報
摘要 油污遍地,惡臭陣陣,危險廢物露天堆放,一個原本旨在消納廢舊物資,變廢為寶的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園,實則不過一個“垃圾”產(chǎn)業(yè)園,還非法侵占了寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)土地上千畝……6月19日...

        油污遍地,惡臭陣陣,危險廢物露天堆放,一個原本旨在消納廢舊物資,變廢為寶的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園,實則不過一個“垃圾”產(chǎn)業(yè)園,還非法侵占了寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)土地上千畝……6月19日,中央第二環(huán)保督察組在寧夏白芨灘國家級自然保護區(qū)進行的“回頭看”督察還原了保護區(qū)內(nèi)企業(yè)假整改的真面目:白天故意制造停產(chǎn)假象,實際晚上在偷偷摸摸生產(chǎn)。

  按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定,在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

  然而,從十省市區(qū)的督察結(jié)果匯總看,保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境問題的不止是寧夏武靈。多地保護區(qū)因缺少環(huán)境保護意識,出現(xiàn)了各類各種的環(huán)境違法典型案例。

  違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)

  位于文筆水庫南岸的麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場,多年來,當(dāng)?shù)夭簧偃硕颊J為該高爾夫球場“手續(xù)齊備”。但此次中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn),該球場從規(guī)劃建設(shè)之初,就侵占了拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)文筆水庫的部分用地。長期以來,高爾夫球場因高耗水、高污染經(jīng)常受到爭議。中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn),盡管該項目的補充環(huán)評至今未批,也沒有完成項目竣工環(huán)保驗收,但10多年來卻一直公開對外經(jīng)營。實際運行過程中,該高爾夫球場屢次受到環(huán)境監(jiān)管部門的處罰。未進行水污染防治設(shè)施驗收,已構(gòu)成環(huán)境違法,對此罰款25萬元,并責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營。在處罰后至今,該球場也沒有完成項目竣工環(huán)保驗收等相關(guān)手續(xù)。

  該企業(yè)被生態(tài)環(huán)境部通報后,不少人發(fā)出疑問:這是一家什么企業(yè)?為何能長期非法侵占自然保護區(qū)?

  監(jiān)管嚴(yán)重缺失

  黑龍江省是我國國家級自然保護區(qū)最多的省份之一,但第一輪督察發(fā)現(xiàn)全省自然保護區(qū)問題較為集中,烏裕爾河國家級自然保護區(qū)即為其中之一。2016年中央環(huán)保督察反饋意見指出:2012年以來,黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)(牧)場未經(jīng)有關(guān)部門審批,在烏裕爾河國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法實施農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)旅游設(shè)施。對此,黑龍江省督察整改方案明確要求,收回富裕牧場第14作業(yè)區(qū)西側(cè)14.79公頃耕地并進行退耕還濕,對民族村旅游開發(fā)項目全面拆除。

  可是,本次“回頭看”督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),保護區(qū)臟、亂、差等問題依然十分突出。而且,整改方案中的退耕還濕沒有到位,生態(tài)恢復(fù)也沒有及時完成;民族村旅游開發(fā)項目雖已關(guān)閉,但旁邊又新開墾出農(nóng)田;對通南溝有關(guān)工程項目僅做關(guān)停處理,未進行有效拆除。就是這樣并沒有整改到位的問題,根據(jù)黑龍江省提供的材料,省農(nóng)墾總局作為責(zé)任單位已于2017年底前報告完成整改任務(wù)。

  河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)于2003年批準(zhǔn)設(shè)立,重點保護黃河濕地特有生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和眾多珍稀瀕危野生水禽等動植物。讓督察人員十分震驚的是,雖然多次被群眾舉報,在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),依然存在著規(guī)模較大的養(yǎng)殖場群。

  對于這些現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境部在通報中強調(diào),從督察情況看,有關(guān)部門和地方環(huán)保不作為、亂作為、敷衍整改問題突出。督察組將進一步調(diào)查核實,對不作為、亂作為,甚至失職失責(zé)的,將依法依規(guī)督察處理。

  隨意調(diào)整“瘦身”

  如果說,保護區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)企業(yè),而地方監(jiān)管部門采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管態(tài)度,從而導(dǎo)致保護區(qū)環(huán)境被嚴(yán)重污染,讓人憤怒,那么名為整改實為“瘦身” 保護區(qū)并造成環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象,只能讓大家覺得是不是小說中的情節(jié)了。然而,這一現(xiàn)象確實存在。

  長江南岸的重慶市石柱土家族自治縣水磨溪濕地自然保護區(qū),近1/4面積被工業(yè)園區(qū)侵占,濕地生態(tài)被嚴(yán)重破壞。2011年,在沒有拿到征地批準(zhǔn)等文件的情況下,石柱啟動工業(yè)園征地拆遷、場地平整等工作,“筑巢引鳳”。在2013年,水磨溪濕地已經(jīng)納入重慶市地方級自然保護區(qū)名錄的情況下,石柱縣不僅沒有采取實質(zhì)性措施整改,反而繼續(xù)工業(yè)園建設(shè),與13家企業(yè)簽約,有3家在沒有環(huán)評手續(xù)的情況下,陸續(xù)開始入駐。然而,面對中央環(huán)保督察和2017年自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動切實加大督察整改力度的要求,石柱縣并沒有落實整改,企業(yè)的建設(shè)也沒有叫停。同時還計劃重新規(guī)劃水磨溪濕地自然保護區(qū)的范圍,想利用將保護區(qū)“瘦身”的辦法,把工業(yè)園劃出保護區(qū)的范圍。

  長江是中華民族的母親河,要搞大保護,不要搞大開發(fā)??墒沁@樣一塊長江邊的濕地自然保護區(qū),卻被破壞得面目全非。類似問題全國不少地方都存在,為了一時經(jīng)濟增長而不顧長久的生態(tài)環(huán)境保護,為此付出巨大的生態(tài)代價,實在是得不償失。

  類似“瘦身”保護區(qū)的現(xiàn)象不止石柱縣一家。廣西玉林市為給博白縣云飛嶂風(fēng)電場項目和人工經(jīng)濟林建設(shè)讓路,在對那林自然保護區(qū)確界時,擅自將大面積生態(tài)公益林和天然林調(diào)出保護范圍,擬使該自然保護區(qū)面積削減87.7%。甚至在廣西自治區(qū)有關(guān)部門要求重新修改確界方案的情況下,仍于2018年3月再次提出確界方案,擬削減86%的保護區(qū)面積,消極應(yīng)對中央環(huán)保督察整改要求,性質(zhì)惡劣。

  水源地保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出

  6月20日,中央第五環(huán)保督察組對梧州市城區(qū)5個飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險整改落實情況現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)仍有廢水直排、危險廢物和危險化學(xué)品違法堆存等突出問題,環(huán)境風(fēng)險十分突出。而且,督察發(fā)現(xiàn),飲用水水源保護區(qū)內(nèi)還建有大量民房,很多民房出租給廢品回收、紙箱生產(chǎn)等散亂污企業(yè),工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾隨處可見。此外,保護區(qū)內(nèi)沿江仍有多個小碼頭,現(xiàn)場督察時,位于一級保護區(qū)內(nèi)的火山油庫躉船碼頭仍在裝卸油品,環(huán)境風(fēng)險突出。

  尖崗水庫位于淮河流域賈魯河干流上游鄭州市二七區(qū)尖崗村,是一座以防洪、城市應(yīng)急供水為主要功能的中型水庫。然而,如此重要的水源地保護區(qū)內(nèi)竟然存在著非法建筑、工業(yè)企業(yè),且存在種植和養(yǎng)殖現(xiàn)象。

  根據(jù)《水污染防治》第五十八條“禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”,水庫內(nèi)的企業(yè)明顯屬于違法企業(yè)。

  各類保護區(qū)對環(huán)境保護到底有多重要?從多年來中央到地方出臺的一系列保護政策可見。然而,在國家對保護區(qū)進行高壓嚴(yán)管嚴(yán)查的情況下,保護區(qū)環(huán)境違法事件依然層出不窮,說到底,是有些地方政府仍未正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系, 只算“經(jīng)濟賬”, 未算“生態(tài)賬”。眼下,保護區(qū)被“毀容”,根本原因就在于當(dāng)?shù)卣疀]有正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。各級政府實在應(yīng)該好好貫徹落實環(huán)保法和自然保護區(qū)條例等相關(guān)法律法規(guī),在加大各類保護區(qū)建設(shè)管理、治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面做出努力和成效,促進我國生態(tài)文明建設(shè)。

 

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