今年以來，中央政治局于4月30日和7月30日分別召開會議，研究經(jīng)濟(jì)形勢和工作，從兩次會議傳遞的消息看，高層對經(jīng)濟(jì)的判斷出現(xiàn)了一些變化。

       一 強(qiáng)化風(fēng)險認(rèn)識
       7月30日中央政治局會議通稿，5次出現(xiàn)“風(fēng)險”一詞，上次會議僅出現(xiàn)2次，雖然這種簡單統(tǒng)計(jì)并不能說明什么，但通稿的用詞也出現(xiàn)了語氣與程度上的變化。

       4月政治局會議認(rèn)為要注意防范和化解各類風(fēng)險，今天會議則對風(fēng)險的關(guān)注明顯升級，稱要“樹立危機(jī)應(yīng)對和風(fēng)險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險……高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險。” 從“注意”到“高度重視、果斷處理”的變化體現(xiàn)高層對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變量的憂慮。6月份以來出現(xiàn)的股市波動，正在考驗(yàn)中國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，雖然目前來看，這次股市大波動在政府強(qiáng)勢干預(yù)下并未造成諸如金融危機(jī)等惡劣后果，但在國家隊(duì)已經(jīng)入場的情況下，股市目前仍然難言穩(wěn)定，股市何時才能擺脫危機(jī)恢復(fù)到正常的狀態(tài)仍是未知數(shù)。

       股市危機(jī)發(fā)生后，包括國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與一行三會的監(jiān)管層官員均未公開對股市和金融系統(tǒng)發(fā)表看法，有外媒報道稱高層內(nèi)部對于是否大力救市存有分歧，此次政治局會議強(qiáng)調(diào)高度重視果斷處理風(fēng)險，難免惹人遐想。

       二 強(qiáng)調(diào)積極財政政策作用
       面對持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，從廟堂到江湖產(chǎn)生了用積極財政政策來穩(wěn)增長的共識。7月30日的政治局會議強(qiáng)調(diào)了財政政策的重要性，稱要堅(jiān)持“積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度”。高層強(qiáng)調(diào)不變調(diào)，如果從反方向來理解的話，暗示積極的財政政策在落實(shí)中或產(chǎn)生了偏差和困難。 李克強(qiáng)在6月10召開的國務(wù)院常會會議上加重語氣說：“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”

       另一方面，積極的財政政策面臨政府缺錢的困境，上半年財政收入增速6.6%，較2014年同期下降了4.6個百分點(diǎn)，在財政收入面臨困難的情況下，高層強(qiáng)調(diào)政策不變調(diào)，也是穩(wěn)定預(yù)期之舉。

       財政有困難，就要借助民間資本來辦大事：本次會議也指出要引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。然而，PPP模式在執(zhí)行過程中也面臨很多問題，財政部大半年前力推的30個PPP示范項(xiàng)目，目前大多數(shù)仍然尚未動真格。積極的財政政策落實(shí)困難不少。

       三 穩(wěn)健的貨幣政策口徑未變
       與上次政治局會議強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道”相比，穩(wěn)健貨幣政策提法并未發(fā)生變化，本次會議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。”在提及貨幣政策要適度的同時，高層仍然表達(dá)了對流動性進(jìn)入實(shí)體的關(guān)切。

       四 對實(shí)體經(jīng)濟(jì)側(cè)重力度升級
       作為金融業(yè)的代表，股市在蓬勃發(fā)展了幾個月后，一場突如其來的危機(jī)讓許多投資感受了血洗的殘酷。在這個格外令人關(guān)注的窗口期，30日的政治局會議把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提到了前所未有的位置，稱這是“制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)”。

       當(dāng)前中國最著名的高層智囊劉鶴，曾在2010年的一篇文章中稱：“已經(jīng)投放的大量流動性需要有效消化。如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的支撐，流動性過剩帶來的可能是另一輪資產(chǎn)價格泡沫。”

       在中國央行連續(xù)降準(zhǔn)降息，釋放流動性的助力下，A股在2015年實(shí)現(xiàn)了大漲，這已經(jīng)讓國企受益，它在助力國企改革、幫助高負(fù)債的國企順利實(shí)現(xiàn)融資和還債等方面發(fā)揮了重要作用。目前股市在狂熱之后仍然驚魂未定，此次高層雖然極為關(guān)注防范風(fēng)險，但通稿并未提及資本市場，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)極力支持的表態(tài)是否會讓市場產(chǎn)生看法需要觀察。而就在3月，周小川“資金進(jìn)入實(shí)體股市也是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的表態(tài)在某種程度上催化了股市大漲。另外，此次政治局會議像上次一樣，依然強(qiáng)調(diào)了貨幣要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。(撰文：二猹）

       相關(guān)閱讀：
       政治局：堅(jiān)持積極財政不變調(diào) 貨幣政策要松緊適度(全文)
       中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，研究進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安工作，決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。 

       會議認(rèn)為，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)形勢持續(xù)向好，發(fā)展活力有所增強(qiáng)。同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。 

       會議指出，我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹立危機(jī)應(yīng)對和風(fēng)險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣上，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。必須加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加注重按“三嚴(yán)三實(shí)”要求做好經(jīng)濟(jì)工作，精準(zhǔn)分析和深入判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、基本特征和各方面影響，提高政策質(zhì)量和可操作性，扎扎實(shí)實(shí)把事情辦好。 

       會議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險，大力推進(jìn)改革開放，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，調(diào)動各方面積極性，狠抓工作落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。 

       會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。采取務(wù)實(shí)有效的辦法，引導(dǎo)消費(fèi)、投資、出口穩(wěn)定增長。要切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，在優(yōu)勝劣汰、競爭合作中增強(qiáng)企業(yè)活力。要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機(jī)制改革。要切實(shí)加強(qiáng)民生保障，把保障就業(yè)放在突出位置，高度重視做好扶貧開發(fā)工作，格外關(guān)注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等的基本生活保障。 

       會議認(rèn)為，中央第五次西藏工作座談會以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國家部委、對口援藏省市和中央企業(yè)大力支持下，西藏自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，扎實(shí)做好發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，群眾生活水平明顯提高，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步研究和部署西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安工作，對保證西藏同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)具有十分重要的意義。 

       會議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的西藏工作，必須堅(jiān)持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。 

       會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康，推進(jìn)民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)、走向生態(tài)全面改善。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作。要堅(jiān)持把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，加大對口支援西藏工作力度。西藏各族干部群眾要緊緊抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，開創(chuàng)西藏工作新局面。 

       會議決定，設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大決策部署和中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究，指導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、法律法規(guī)，督促檢查中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)等。 

       會議還研究了其他事項(xiàng)。(完)